周青雲在曼德勒總統府召開秘密會議。
參加會議的只有幾個人：袁家騮，情報負責人王楨，軍方几個核心人員。
會議的主題只有一個：核武器研製。
周青雲開門見山：“南印戰爭打完了，南華的安全暫時有了保障。但暫時的保障不是永遠的保障。印度不會甘心失敗，美國和英國雖然現在是盟友，但誰能保證將來不變？我們必須有自己的終極武器。”
袁家騮問：“總統先生，您說的終極武器是……”
“原子彈。”周青雲一字一頓，“我們要造原子彈。”
會議室裡一片寂靜。
法爾肯豪森皺眉：“總統先生，原子彈是世界上最複雜的武器。美國動用了十幾萬人，花費了二十多億美元，才造出來。南華有這個能力嗎？”
周青雲點頭：“我們不如美國有錢，但我們有人。我們有從德國來的核物理專家，有袁博士這樣的人才，有勐卯的鈾礦。我們不求像美國那樣造幾百顆，只要能造出一顆，就能保南華三十年平安。”
施泰因問：“這個計劃，叫甚麼名字？”
周青雲想了想：“叫‘軒轅劍’。軒轅是中華民族的始祖，劍是王者之器。軒轅劍，就是南華的護國之劍。”
1949年6月，“軒轅劍計劃”正式啟動。
安達曼群島。
這片位於孟加拉灣東部的群島，在15世紀鄭和下西洋時，被記載為“安得蠻”。周青雲下令，將安達曼群島改名為“安得群島”，以紀念那段歷史。
尼科巴群島，則改名為“翠藍群島”。明代航海文獻中稱其為翠藍嶼或翠藍島，費信在《星槎勝覽》中詳述了其地理方位。
在安得群島的最南端，有一個叫“小安達曼島”的島嶼。面積約734平方公里，全年氣溫在23°C到31°C之間，環境適宜，比羅布泊好得多。
更重要的是，它遠離主要航運線路，從主島乘輪渡需要六到八個小時才能到達，相對隔絕。
周青雲站在曼德勒總統府的地圖前，指著這個小島：“這裡，就是核試驗基地。”
他給它起了個新名字——“軒轅島”。
軒轅島迎來第一批建設者。他們是從南華工程兵部隊抽調的精銳，約600人。任務是：修建核試驗基地。
同時，島上原有的兩千多名原住民——昂格人，被全部遷移。這些昂格人屬澳大利亞人種尼格利陀型別，是世界上最矮小的民種之一。他們被遷往波羅託管區，分散安置在不同信仰的地區。
軒轅島上空升起第一縷炊煙。施工隊開始砍伐樹木，平整土地，修建道路。一切都在秘密進行。
周青雲對袁家騮說：“保密措施，外鬆內緊，知道的人越少越好。”
袁家騮點頭：“我明白。”
此後幾年，軒轅島成為南華最神秘的地方。
海軍巡邏，外人不得靠近。島上工作人員進出要經過嚴格審查，所有通訊都要加密。
1949年6月15日，仰光港。
碼頭上人山人海，擠滿了等待登船的人。他們是懲戒軍團的日本戰俘——二十萬人，即將分批遣返回日本。
他們滿腦子想的都是回家。現在，真的要回家了，很多人反而有些捨不得。
山本站在甲板上，望著漸漸遠去的緬甸海岸線，心中五味雜陳。
他在贖罪營裡待了三年，幹了長久的苦力，在印度戰場上拼殺了幾個月，身上留下了多處傷疤，也積攢了一包戰利品——有銀幣，有絲綢，有香料。
他對身邊的同伴說：“沒想到，真能活著回去。”
同伴點頭：“是啊。當初在贖罪營裡，我以為這輩子完了。沒想到還能回家；關鍵是南華居然言而有信，還讓我們帶戰利品走”
旁邊一個南華軍官走過來，對他們說：“回去以後，替南華做做宣傳。這幾天，告訴你們那些還在贖罪營裡的同胞，只要好好改造，好好給我們做事，就能回家。”
山本點頭：“一定。”
過了幾日後，船開了，岸上的歡呼聲漸漸遠去。
二十萬日本戰俘，帶著戰利品，帶著對南華的複雜感情，回到了日本。
而那些留在贖罪營裡的戰俘，聽了他們的宣傳，勞動積極性大大提高。因為他們知道，只要好好改造，總有一天也能回家。
這才是周青雲的目的，用一點希望和甜頭吊著他們，減少他們的反抗，後面老實當奴工或炮灰；反正，之前的甜頭戰利品，是印度人提供的。
尼科巴群島。
這片群島，明代鄭和下西洋時期，隨行官員費信在《星槎勝覽》中稱其為“翠藍嶼”，成為當時航海路線的重要座標。
周青雲下令，選擇位於大尼科巴島北部的一個大島，建立一座大型監獄，取名“翠藍嶼監獄”，後被稱監獄島。
面積約200平方公里左右，島上有起伏的丘陵，主要山脈呈南北走向。
選擇這裡建監獄，有幾個原因：
第一，地處海外，與世隔絕，犯人難逃。
第二，遠離印度洋重要航道附近，容易保密。
第三，島上空間大，可以建工廠，讓犯人勞動。
翠藍嶼監獄建立後，很快成為南華最大的監獄：主要關押反對南華統治的非華人土著組織中的中低層領導。
對於這些反對勢力，南華的處理方式是：
——高層領導，送調查部特別軍事法庭，處決。
——中低層領導，關進翠藍嶼監獄，當免費勞動力。
——基層民眾，強行遷徙到波羅託管區，和其他不同信仰的民族宗教信徒雜居。
監獄裡建起了工廠，主要生產服裝、餐具、文具、印刷品、勞保用品、課桌。
監獄人數最多時達近十萬人。
南華義務教育，學生領到的免費品——校服、被褥、蚊帳、餐具、課本、草稿紙、文具、課桌椅子——大部分都是翠藍嶼監獄的工廠提供的。
南華農業、公路、鐵路、水利建設中，作為主要勞動力的日本戰俘、印度戰俘，他們日常使用的勞保用品——廉價的衣服、安全帽、手套、鞋襪——也大多是翠藍嶼監獄的工廠提供的。
一個被關進翠藍嶼監獄的印度教民族主義者，每天要在縫紉機前工作十二個小時。他對獄友說：“我這輩子，就是給他們當牛做馬。”
獄友苦笑：“當牛做馬，總比死了強。”
曼德勒總統府，周青雲召集教育部長和幾位語言文字專家，開會討論文字改革問題。
教育部長沈從文說：“總統，國內移民越來越多，很多是從大陸來的，有識字的，也有不識字的。識字的人中，有的會繁體字，有的會民國的簡體字。繁體字難學，影響教育普及。”
周青雲點頭：“那就簡化。”
他讓人找來1935年國民政府教育部公佈的《第一批簡體字表》，共324個字。
1949年9月，南華教育部公佈《南華簡體字總表》，共約2000多個字。
周青雲簽署總統令：
“從1950年1月1日起，南華所有政府公文、學校教育、新發表出刊的書籍和所有讀物，必須用簡體字。繁體字可以保留，但僅限於古籍出版和個人書寫。”
1950年1月1日，南華正式進入簡體字時代。
推廣初期，有些老派知識分子牴觸。一個老先生說：“繁體字用了兩千年，憑甚麼要改？”
教育部的官員解釋：“為了普及教育，讓更多人識字。繁體字難寫難認，簡體字省時省力。平均每個字減少5.8筆，一天寫五百字，一年就能省下幾十天。”
老先生還是不高興，但法令就是法令。
幾年後，南華的識字率大幅提升。孩子們學簡體字，比較容易。家長們也發現，簡體字確實好寫好認。
南華這幾年，由於大量移民湧入，加上武器紛亂、民間犯罪繁多，周青雲釋出《武器嚴查令》。
這是非常嚴厲的武器管制法令。
法令規定：
第一，從1949年8月到1949年12月，為期四個月，所有未登記的武器必須上繳；同時，長槍換成要求槍支。否則，一旦查出，判處三年勞役（和日本人一起修路），事後遣送波羅託管區定居。
第二，所有18歲到50歲的華人，不管男女，登記民兵編冊。當過兵的人18歲到35歲，登記在預備役編冊。
第三，從1950年1月起，南華警察總部開始為期一年的武器嚴查行動，對民間非法持有武器行為嚴查嚴打。
第四，各省在1951年1月進行排名。非法持有武器人數排名第一的縣，警察局長免除一切職務，到邊境當鄉鎮基層普通警察；排名第二的，降級到邊境當鄉鎮警察所副所長；排名第三的，降級到邊境當鄉鎮警察所正所長。
周青雲說：“這一條，比甚麼嚴查都有用。縣警察局長為了保住位子，會拼命的。”
果然，訊息傳出，各縣警察局長人人自危。有的連夜開會，佈置收繳武器；有的派人下鄉，挨家挨戶搜查；有的設立舉報點，鼓勵百姓舉報。
1949年8月至12月，四個月時間，南華收繳各類武器超過上百萬件長槍；同時，為民兵、預備役、合法登記的華人公民，更換新的統一制式步槍和手槍。
1949年8月開始，民兵和預備役的武器開始統一。
所有民兵預備役人員，配發G43步槍仿造的南華1式半自動步槍。
後來波羅託管區成立的由佛教徒和綠色信徒組成的治安軍，也使用南華1式半自動步槍。