一場大規模的人口遷徙，在喜馬拉雅山南麓展開。
遷徙區域：原錫金、不丹、尼泊爾阿潤河以東。
這些地區，很多地處高原，海拔多在兩千米以上。人口分散，交通不便，長期處於君主制度統治下，貴族和宗教勢力較強，管理起來非常困難。
周青雲的決定：強制遷徙。
第一步，組建“南華西北高地邊防軍”。
從南華原籍西康、川西、滇西等高原山地的人，抽調現役軍人和十八至三十五歲的民兵，組成約六千人的邊防軍。
這些人從小生活在高原，適應高海拔環境，熟悉山地作戰。
加上協助的日本懲戒軍三十個大隊約三萬二千人，再加上行政人員，合計約四萬人。
西北高地邊防軍正式成立，周青雲在成立儀式上說：
“你們來自高原山地，守衛高原山地。你們的任務，是把這片土地變成南華的一部分，讓這裡的人民過上安定的生活。”
第二步，強制遷徙貴族和宗教勢力。
計劃1949年8月至1950年8月，一年時間內，邊防軍將原貴族、宗教勢力及其家屬，以及所有阿三信徒平民，全部強制遷徙。
遷徙的方式，是“分散安置”。佛教徒安排到阿三信徒聚集地，阿三信徒和其他宗教教徒安排到綠色信徒聚集地。
讓他們互相制約，無法形成統一力量。
一個叫南嘉的貴族，世代居住在不丹。他的家族有三百多年曆史，擁有大片土地和莊園。
當邊防軍來到他的莊園時，他跪在地上，懇求留下：“這是祖上傳下來的地，不能丟啊！”
邊防軍軍官冷冷地說：“祖上傳下來的？現在，該你們走了。”
南嘉無言以對。
他的莊園被沒收，財產被充公。他和家人被押上卡車，送往遠方。
第三步，強制遷徙高海拔居民。
考慮到高海拔地區管理難度大、生活不便，南華規定：所有海拔兩千米以上的地區，劃為“高地自然保護區”。
除了經過登記的合法獵人，不允許任何人居住。
所有海拔兩千米以上的居民，全部強制遷徙到海拔兩千米以下的低地。
南華政府劃分土地——每戶十五畝耕地——和居民區，方便管理。
一個叫布姆唐的牧民，世代生活在海拔三千五百米的山坡上。他養了幾百頭犛牛，是遠近聞名的富戶。
邊防軍來到他的帳篷時，他正在擠牛奶。
“這裡不能住了，要搬到山下去。”軍官說。
布姆唐愣住了：“山下？山下那麼熱，我的犛牛會死的。”
“犛牛可以賣。山下有地，可以種田。”
布姆唐沉默了很久，看了周邊日本戰俘的刺刀，終於點頭。
他的犛牛被南華政府平價收購，他和家人被送到山下。
山下確實有地，十五畝，但那是農田，不是牧場。他這輩子沒種過田，一切都要從頭學起。
他後來對人說：“犛牛沒了，家也沒了。但至少還活著。”
一年時間內，近百萬人被強制遷徙。
遷徙過程中，不是所有人都順從。
有不服從的，有反抗的，有逃跑的。
對於中上層帶頭者，南華的政策是：公開處死，以儆效尤。
不丹的一個貴族，拒絕離開祖居。他帶著幾十個家丁，躲在莊園裡，和邊防軍對峙。
邊防軍勸了他三天，他堅決不走。
第四天，邊防軍發起進攻。不到一小時，莊園被攻破，貴族被抓獲。
當天下午，貴族被押到村口，當著全村人的面，執行槍決。
槍聲響起，貴族倒在地上。他的屍體被吊起來，示眾三天。
從此以後，這個村的遷徙工作一帆風順。再也沒有人敢反抗。
尼泊爾的一個印度教祭司，組織了幾百個信徒，拒絕遷徙。他們佔領了一座寺廟，聲稱要“扞衛信仰”。
邊防軍包圍了寺廟，勸了3天，沒用。
邊防軍發起進攻。信徒們用石頭、木棍、農具抵抗，但血肉之軀擋不住子彈。
戰鬥持續了兩個小時。信徒死傷約五十人，剩下的投降。
祭司被抓獲。當天下午，他被押到寺廟前，公開處決。
屍體同樣被吊起來，示眾三天。
從此以後，尼泊爾的工作一帆風順。
據統計，遷徙過程中，約有超過1萬人死於反抗、逃跑、意外。
其中，公開處決的帶頭者超過1000人。
剩下的反抗者，被抓獲後，送到安達曼-尼科巴群島的監獄島，度過餘生。
後來，遷徙工作完成。
海拔兩千米以上的地區，變得空蕩蕩的。昔日的村莊、寺廟、莊園，只剩下斷壁殘垣。
南華宣佈：這些地區，全部劃為“高地自然保護區”。
保護區內，除了經過登記的合法獵人，不允許任何人居住。
獵人的登記條件很嚴格：必須有合法的狩獵目的，每年只能狩獵特定的動物，數量有限制，時間有規定，獵物交易地點有規定。
一個叫扎西的藏族獵人，成為第一批登記的合法獵人。他從小在山裡長大，熟悉每一座山、每一條河、每一個動物出沒的地方。
他拿到獵人證時，激動地說：“這山，還是我的山。”
但山已經不是他的山了。他只能在規定的時間、規定的地點、獵殺規定的動物。多殺一隻，就是違法，就要坐牢。
同時，南華開始在海拔兩千米以上的地區建立邊防哨所。
在和藏南交通的一些重要山口，設立了邊防哨所。哨所裡駐紮著邊防軍士兵，監視著邊境線的一舉一動。
在所有可人為行走的邊境道路山口，建立了界碑。界碑上刻著“南華”二字，以及邊境線的座標。
周青雲特意交代：不建立邊境網和邊境牆。因為喜馬拉雅山脈的邊境線，除了固定的交通山口，其他地方難以翻越。建網建牆，費錢費力，還沒用。
第一個邊防哨所——乃堆拉哨所——建成。
哨所建在山口最高處，海拔四千五百米。站在哨所裡，可以俯瞰整個山谷。山谷的那一邊，是藏南的亞東縣。
至此，南華在西北高原山地的統治基本穩固。
原尼泊爾阿潤河以東、錫金、不丹，成為南華的一部分。海拔兩千米以下的地方，住著遷徙來的平民。海拔兩千米以上的地方，沒有聚居區，只有邊防軍巡邏和少數獵人。
波羅託管區管理委員會，招聘居住在印度的華人公務員。
招聘啟事貼滿了各大城市的大街小巷，也傳到了印度各地的華人社群。
“招聘公務員，要求：華人，年齡18-35歲，中學以上學歷，官話熟練，願意為南華服務。待遇從優，提供住房，兩個子女免費上學。”
訊息傳出，華人社群沸騰了。
在加爾各答的唐人街，有一個叫陳文華的年輕人，祖籍廣東梅縣，祖父那一輩來到印度做生意。他從小在華人學校讀書，漢語流利，高中畢業後在父親的雜貨鋪幫忙。
看到招聘啟事，他對父親說：“父親，我想去考公務員。”
父親猶豫：“那是給南華人當官，能行嗎？”
陳文華說：“南華人也是華人。咱們也是華人。給他們當官，不就是給自己當官嗎？”
父親想了很久，終於點頭：“去吧。”
第一次公務員考試在華氏城舉行。報名者超過五千人，大部分是印度各地的華人。
他們有的是商人子弟，有的是教師，有的是醫生，有的是工程師。
考試分兩輪。第一輪是筆試，考漢語和基礎知識。第二輪是面試，考應變能力和工作態度。
陳文華順利透過考試，被錄取為初級公務員。
和他一起被錄取的，還有兩千多人。他們被分配到各個部門，開始接受培訓。
培訓內容是：南華的法律法規、託管區的政策方針、基層工作的方法技巧。
培訓結束後，陳文華被分配到比哈爾邦的一個縣，擔任助理行政官。臨走前，他對父親說：“父親，我要去當官了。您放心，我會好好幹的。”
父親送他到門口，看著他的背影，久久不語。
波羅託管區治安軍的建設也在火熱進行，治安軍由南華託管區下屬的警備司令部管理，警備區副司令兼任治安軍司令。
——治安軍以營為基本作戰單位，每個營三百到六百人不等。
——治安軍計程車兵，從託管區當地招募。每個縣固定為四到七個營提供兵源。
——每個營計程車兵，必須是同一個縣內民族、語言、宗教相同的人。方便管理，也方便後勤。
——治安軍的軍官，從南華本土調派。營長、副營長、連長、副連長，都由南華軍官擔任。
——治安軍的裝備，平時以輕武器為主，沒有重武器。
——治安軍的任務，是協助南華軍維持地方治安、守衛邊境、清剿反抗勢力。
周青雲在曼德勒批准了這個方案。
他說：“治安軍，我參考了清朝的‘綠營’。清朝用綠營統治了兩百多年，我們也可以用治安軍統治三十年。”
波羅託管區開始實行義務兵役制。
這是治安軍招募的基礎。
義務兵役制的核心內容：
服役年限：三年起步。服役三年後，可以選擇繼續服役，或者轉業當警察。
逃避兵役：一旦被發現，或者被有獎舉報，本人送往監獄島無期徒刑，直系親屬的財產全部充公。
優先徵召：擁有一定財產的家庭（住宅超過一百平米、或土地超過二十畝、或月收入超過主糧一百五十公斤價值），家裡的男子身高一米六以上、十六至二十二歲、身體健全，必須全部義務服兵役。
補充徵召：如果優先徵召的兵源不足，再從身高一米五五以上、十六至二十四歲、身體健全的青年中徵召補齊。