周青雲深知邊地有充足的荒地與資源，遂下令讓洞庭湖分艦隊和武陵百貨商行組織上百艘蒸汽運輸船，將流亡民眾分批運往四省邊地，安置在適合開荒耕種的區域：永順的靈溪河谷、猛洞河沿岸，龍山的洗車河壩區，漵浦的漵水河谷，芷江的舞水河谷壩區，慈利的澧水下游平原、零陽壩區，玉屏的舞陽河壩區，天柱的清水江沿岸壩區。
為讓流亡民眾安心定居，政府採取了一系列保障措施：每戶發放 一定的口糧，提供鋤頭、鐮刀等農具，分配10畝左右荒地，且前兩年免稅，2年後稅收也很低。
這些安置措施效果顯著：僅 1938 年初，透過洞庭湖分艦隊安置的流亡民眾就超過上百萬人口，流亡民眾的到來，不僅讓邊地人口大幅增加，更豐富了當地的產業與文化，為邊地的發展注入了新的活力。
至 1938 年初，四省邊地憑藉政策紅利、模範建設與流亡安置的多重合力，常住人口突破 2.3 千萬，成為抗戰時期後方重要的人口聚居區與物資生產基地。
這片曾經的偏遠之地，因一系列務實的舉措，逐漸成為支撐抗戰的 “後方堡壘”，也為後續的持久抗戰奠定了人口與經濟基礎。
1938 年 1 月底的湘西辰溪，寒意尚未消散，沅江岸邊不遠的政務委員會辦公樓卻已是人聲鼎沸。
周青雲從武漢回到辰溪不久，便召開四省邊地的政務委員會擴大會議；回來之前，周青雲就發電報，要求各廳廳長、督查專員、各縣縣長都要參加；鄂西南行政督察區，周青雲要求督查專員周承輔、督查副專員崔岐、督查辦公室主任葉廣季、廉政局副局長朱勝；從恩施趕過來參加會議。
周青雲此次回辰溪召開會議，正是他隔一段時間“打掃衛生”的習慣，掃清積弊，築牢抗戰後方。
會議在四省邊政會大禮堂召開，禮堂內，長條木桌整齊排列，牆上懸掛著 “抗戰到底” 的標語，氣氛嚴肅卻不壓抑。
周青雲走上講臺，目光掃過全場，開門見山：“眼下前線將士浴血奮戰，後方若亂了套，就是拿兄弟們的性命開玩笑！今天開會，只講實事 —— 整頓貪腐、保護軍屬、安撫榮軍，這三件事，一件都不能含糊！”
話音剛落，臺下便泛起細微的騷動。文官們大多低頭記錄，眼神中卻帶著幾分不安；武官們則挺直腰板，眼中滿是期待 —— 他們深知，前線將士最牽掛的就是後方的家人與撫卹，周青雲此次鐵腕整飭，正是他們期盼已久的舉措。
周青雲抬手示意全場安靜，繼續說道：“我見多了人性的貪婪與官僚的敷衍，今天把醜話說在前面：誰要是敢動將士們的撫卹、害將士們的家人，別怪我周青雲不講情面！你們以為我去前線打仗了，就沒人盯著你們！”
會議第一項議程，便是打擊貪汙傷亡撫卹。周青雲將一份厚厚的調查報告摔在桌上，紙張散落一地，上面記錄著近半年來四省邊地發生的幾十起起貪汙撫卹案：例如麻陽縣民政官員私吞 3 名烈士的撫卹金，將銀元換成法幣發放給家屬；瀘溪縣民政官員偽造陣亡名單，冒領 20 份撫卹金；龍山縣鄉長挪用撫卹款，用於修建自家宅院…… 每一個案例，都讓臺下的官員們心驚膽戰。
“這些錢，是將士們用命換來的！是養活他們父母妻兒的救命錢！” 周青雲的聲音陡然提高，帶著壓抑不住的怒火，“從今天起，凡貪汙傷亡撫卹者，一律槍斃！家產田地全部充公，直系家屬罰做 3 年勞役，沒有任何商量的餘地！”
為了讓政策落地，周青雲當場宣佈成立 “軍人待遇執行審查組”，進行為期半年的審查；從監察廳、廉政廳、軍法處、審計廳抽調人員組成，不受地方文官干預。
鄂西南行政督察區督查辦公室主任葉廣季，擔任“軍人待遇執行審查組”組長；鄂西南行政督察區廉政局副局長朱勝，擔任“軍人待遇執行審查組”副組長；同時，從鄂西南的由原來東北軍殘軍組建的守備團，抽調全是東北人的5個連近700人，配備輕裝備，作為“軍人待遇執行審查組”警衛和執法行動人員。
之所以選葉廣季、朱勝，因為他們是革命組織的人，之前川湘邊的革命軍北上後，他們奉命留在鄂西南督區；葉廣季、朱勝都是湖北人，與四省邊地的本土派尤其“湘西派”毫無瓜葛；同時，那些東北人的5個連也是外來人員，減少內外勾結。
“軍人待遇執行審查組”的職責包括：核查陣亡將士名單與家屬資訊，確保撫卹金足額髮放；暗訪民政部門與鄉鎮，排查貪汙線索；接受家屬舉報，7天內響應。
周青雲特意強調：“軍人待遇執行審查組有先斬後奏的權力，發現貪汙撫卹金現行犯，可直接押辰溪法院審判，無需層層上報！”
隨後，周青雲當眾宣讀了對麻陽縣貪汙官員的處理結果：主犯劉鄉長被判處死刑，3 日後在辰溪廣場公開執行；其家產包括 5 座瓦房、20 畝良田全部充公；妻子與兒子被送往鬱江鋼鐵廠做勞役，3 年內不得離開。
這一嚴厲的處置，讓臺下的文官們臉色蒼白，不少人悄悄攥緊了拳頭 —— 他們終於意識到，周青雲的 “零容忍” 絕非空話。
會議第二項議程，是打擊破壞軍婚。周青雲深知，對於前線將士而言，家人的安危與忠貞是他們最大的精神支柱，破壞軍婚不僅會摧毀一個家庭，更會動搖軍心。
他在會上公佈了一組資料 年下半年，四省邊地共發生 28 起破壞軍婚案件，其中 15 起是地方官員親屬與軍屬私通，13 起是公職人員利用職權騷擾軍屬。
“既然男方精力旺盛，敢跟軍屬私通，那就讓他去礦上好好‘出力’，發洩一下過剩的精力！” 周青雲語氣冰冷，宣佈了處置方案，“凡破壞軍婚者，無論身份高低，一律送往沿河縣譙家鐵礦場做苦力，刑期 7 年；名下的房子、土地等固定資產全部沒收，用於安置無家可歸的流亡民眾；若親屬擔任公職，一律免職，永不錄用！”
為了強化執行，周青雲明確了武職副縣長與武職副鄉長的責任：“你們的職責不僅是練兵守土，更要保護軍屬的合法權益！轄區內若發生破壞軍婚案件，武職官員先免職審查，再追究責任；涉及的地方官員及親屬，全部按上述方案處罰，一個都跑不了！”
除了打擊犯罪，周青雲還考慮到軍屬的實際困難。
他規定，農忙時節，武職副鄉長必須監督村長，組織村民幫軍屬耕種田地，“誰家沒有親人，誰家沒有難處？將士們在前線流血，咱們在後方就得幫他們把家守好！”
會議第三項議程，是榮軍農場的土地分配。榮軍農場是周青雲此前下令修建的，主要用於安置傷殘軍人與烈士家屬，農場內的土地經過開墾，很多已成為肥沃的熟田。
周青雲在會上宣佈：“榮軍農場開發好的熟田，優先分給服役 3 年以上的軍人；對於烈士家屬，一律分 6 畝地，且免除5年農業稅！”
為了確保土地分配公平，周青雲規定，分配過程必須公開透明：由軍人代表、烈士家屬代表參與監督，按照服役年限、軍功大小排序，嚴禁任何人徇私舞弊。
除了上述舉措，周青雲還在會議上提出了一個創新的想法 —— 設立軍功柱。
他參考唐朝士族的閥閱建築，宣佈：“凡在抗日戰爭中有軍功的軍人，均可在家門口立柱子，刻寫自己的軍功；之前參加過 1932 年上海抗戰、1933 年長城抗戰、1937 年淞滬會戰、南京保衛戰的軍人，無論軍功大小，都可以立軍功柱！”
軍功柱的規格有明確規定：柱子高 2 米，寬 30 厘米，材質為青石；柱子正面刻寫軍人姓名、籍貫、服役部隊、參戰經歷與軍功，最上面刻寫 “保家衛國” 四個大字；立柱時，地方鄉政府需至少派一名副鄉長和當地村長到場祝賀，同時給予 5 塊銀元的補貼，用於支付石料費用；大的軍功，地方縣政府需至少派一名副縣長到場祝賀。
周青雲解釋道：“立軍功柱，不僅是記錄將士們的軍功，更是為了傳承榮耀！讓後人知道，他們的先輩為了國家，在戰場上流過血、拼過命！”
這一政策得到了軍人與民眾的熱烈響應。
會議結束後，周青雲留在辰溪停留了一段時間，親眼看到“軍人待遇執行審查組”嚴打貪腐、武職官員幫扶軍屬、榮軍農場分配土地、軍人立起軍功柱，心中倍感欣慰。
他知道，這些舉措雖然嚴厲，卻能凝聚軍心民心，讓四省邊地成為真正的抗戰後方。周青雲站在沅江岸邊，望著遠處的農田與工廠，心中堅定：只要後方穩定，前線將士就能安心作戰，中國就一定能打贏這場戰爭。
而辰溪的這次會議，也成為四省邊地治理的重要轉折點，為後續的持久抗戰奠定了堅實的基礎。
葉廣季、朱勝、原東北軍組成的5個連上任後，“軍人待遇執行審查組”立刻展開行動。在漵浦縣，督查組發現一名民政官員正準備將 1000 多塊銀元的撫卹金藏入自家地窖，當場將其抓獲；在芷江縣，督查組透過家屬舉報，查出 3 名冒領撫卹的假 “烈士家屬”，將其移交軍法處。
短短一個多月，四省邊地的貪汙撫卹案銳減，撫卹金髮放效率大幅提升，不少烈士家屬收到足額銀元時，感動得跪地痛哭，直呼 “周司令是我們的救命恩人”。