政務委員會的擴大會議上，此次所有政務委員和各廳廳長、軍事要員都參加了。議事廳內氣氛格外凝重，內此起彼伏的爭論聲。
周青雲身著軍裝，端坐於周承業旁邊，指尖輕輕敲擊著桌面，目光掃過在座的軍政官員。此次會議的核心議題，正是各學校錄用學生的優先權排序，而這一提案是剛由周青雲丟擲，便立刻引發了陸軍軍官們的強烈反對。
提案大概內容：
1. 取消原本的湘西留學預備學校，在原來地址和架構上，改造成兩所學校，改名辰溪留學預備學校和辰溪師範學校。如今軍校發展完善了，湘西留學預備學校，所有軍事相關科目全面移到各處軍校。
2.周青雲非常重視工業建設，知道這是一切發展的基礎。每年中學畢業生要義務參加教育廳組織的理科方面的考核，成績優異者，留學預備學校有第一優先權錄取。一旦錄取後，學生本人免除兵役，其直屬親屬有免徭役特權；除學校管吃住穿、治病外，每月有5銀元津貼，家裡每月發放80公斤糧食，免除學習的後顧之憂。畢業後，成績優異者公費派往美國留學學習技術；其他人則安排到政府和公辦企業主要從事技術方面的工作。
3.除被留學預備學校錄用的學生外，湘西所有中學男生的畢業典禮，是義務在學校接受各個軍校的考核選拔，按照順序優先權，芷江空軍學校、沅陵海軍軍校、沅陵陸戰隊學校、太和陸軍軍校先後進行考核錄取。
各個軍校直屬軍事廳長管轄，和各軍種無隸屬關係。一旦錄用，學生本人和直屬親屬有免徭役特權，除學校管吃住穿、治病外，每月有4銀元津貼，家裡每月發放80公斤糧食；各軍校學生完成畢業考核後，成績優秀的前三分之一出國留學，學習更高階的軍事技能。
義務兵8個月兵役後，進行職業兵選拔，根據考核成績，按照陸戰隊、陸軍野戰部隊、陸軍守備部隊優先順序擇優錄用。
4. 辰溪師範學校是周青雲和周承佑協商後完善的方案，主要培養行政、教育、衛生方面的人才，是作為教育廳直接管理的學校，也是湘西文官、學校醫院、公辦企業等的預備人員基地。
考慮到亂世政府文官要經常配合軍隊的軍事行動，必須對軍事有一定了解，所以要求必須服8個月義務兵役後才能參加師範學校的錄取考核。 錄取條件是，除了被留學預備學校、軍校錄取的人員外，凡是履行完8個月義務兵役的中學畢業生，可以參加辰溪師範學校的考核。
一旦錄用，學生本人和直屬親屬有免徭役特權，除學校管吃住穿、治病外，每月有4銀元津貼，家裡每月發放80公斤糧食，畢業後主要安排到政府、公辦企業、學校醫院，從事行政、教育、衛生、企業方面的工作。
同時，從此以後不再舉辦公職人員錄用考核，所有政府公職人員、公辦學校企業醫院，一律從辰溪留學預備學校、辰溪師範學校的畢業生中補充。
方案公佈後，“少帥！” 率先起身反駁的是陳開穹，他目前擔任軍事廳參謀處次長，負責參謀部陸軍的工作；他是個老軍伍，臉上帶著風霜留下的溝壑，語氣中滿是不解與急切，“陸軍乃國之根本！無論是之前出國打仗，還是應對內部匪患，哪一次離得了咱們陸軍弟兄？如今倒好，軍校選拔先空軍、再海軍、陸戰隊，把咱們陸軍排到最後，職業兵錄用更是讓陸戰隊壓在咱們前頭，這讓前線將士們寒心啊！”
陳開穹的話剛落，幾位陸軍出身的官員紛紛附和。
“陳次長說得對！咱們陸軍人數最多，承擔的防務最重，理應優先挑選優質兵源！”“那些空軍、海軍、還有啥陸戰隊，平日裡見不著幾次，哪有咱們陸軍實在？把好苗子都給了他們，咱們陸軍戰鬥力如何保障？而且，陸戰隊和陸軍職能重合，乾脆合併到陸軍算了”
聽到這話，海軍的楊宣誠頓時插話“啥叫陸戰隊和陸軍職能重合，乾脆合併到陸軍算了；陸戰隊是海軍的專屬陸戰前沿部隊，人家洋人海軍專門設定，美利堅的海軍陸戰隊直接聽命大總統，你們不懂別瞎說”
一時間，議事廳內爭議不斷，不少人看向周青雲，眼神中帶著質疑。
周青雲並未急於反駁，待廳內爭論聲稍歇，他才緩緩起身，目光沉穩地掃過眾人：“諸位稍安勿躁。我知道大家為陸軍建設嘔心瀝血，也明白陸軍在湘西防務中的重要性。但咱們制定政策，不能只看眼前，更要著眼未來。”
他走到議事廳中央懸掛的地圖前，指著湘西周邊的地形與海岸線：“大家請看，湘西雖地處內陸，但各處河流從洞庭湖連通長江；若將來咱們要拓展影響力，海軍便是守護江河海防的關鍵。而海軍艦船的操作、導航、通訊，哪一項不需要專業技術？普通士兵若沒有一定文化基礎，連艦船儀表都看不懂，如何能勝任？”
接著，周青雲又指向空中：“再說說空軍。如今歐洲戰場已出現戰機作戰，未來空戰必然成為重要作戰形式。你們很多人去過歐洲打仗，也看到飛機的厲害，不僅偵查軍情，還可以摧毀工事；芷江空軍學校培養的飛行員，不僅要會駕駛飛機，還要懂氣象、懂機械維修，文化水平跟不上，根本無法掌握這些技術。咱們若不優先選拔有文化的兵源給空軍，難道要等將來敵人的戰機飛到咱們頭頂，才後悔當初的決定嗎？”
聽到這裡，幾位陸軍軍官的神色稍有鬆動。周青雲趁熱打鐵，繼續說道：“至於陸戰隊，他們是我們對外作戰的先鋒和機動兵力，以後我們和長江各方勢力發生衝突，他們是最先接戰的。他們不僅需要過硬的身體素質，還要有快速反應能力和協同作戰意識，對兵源素質要求自然更高。”
他話鋒一轉，看向陳開穹：“陳次長，咱們陸軍普通步兵的訓練週期相對較短，戰術動作也更容易掌握。義務兵經過 8 個月兵役訓練後，再選拔進入陸軍野戰部隊或守備部隊，完全能夠勝任作戰任務。而且咱們陸軍基數大，即便排在後面，也能招到足夠的兵源，並不會影響戰鬥力。”
為了讓眾人更直觀地理解，周青雲說：“更何況，咱們還在不斷擴建陸軍軍校，後續會有更多專業人才補充進來。”
此時，一直沉默的周承業開口說道：“維新所言有理。如今時代不同了，光靠人數多已無法在戰場上佔據優勢，技術和素質才是關鍵。咱們不能固守傳統觀念，得跟上軍事發展的潮流。”周承業的表態，讓更多官員開始認同周青雲的提議。
陳開穹思索片刻，也站起身說道：“少帥，您說得在理。是我之前只考慮了陸軍的利益，忽略了整體局勢。我認可您的提議！” 隨著陳開穹的讓步，其他陸軍軍官也紛紛表示贊同。
這場持續了近兩個小時的爭論，最終以周青雲的提議透過落下帷幕。散會後，周青雲看著窗外漸漸暗下來的天色，心中感慨萬千。他知道，這不僅僅是一次政策的透過，更是湘西軍事建設向現代化邁出的重要一步。
在騎兵建設方面，周青雲也有著長遠的規劃。民國的中國戰場，騎兵作為機動部隊仍然發揮著重要作用。此前，湘西曾在北方的察哈爾、熱河招募過一批騎兵部隊；然而，大部分騎兵在拿到安家費 200 大洋和其他軍餉後，都選擇回家置地結婚，只有少數人在湘西分地的誘惑下留了下來，成為了湘西騎兵部隊的骨幹力量。
基於此，周青雲決定擴建騎兵部隊。他深知騎兵部隊的特殊性，因此制定了特殊的招兵模式。以後騎兵建設上，軍官和骨幹主要由湘西軍校騎兵科畢業的人，以及那些在湘西分地誘惑下留下來的察哈爾、熱河騎兵擔任；而底層士兵則透過僱傭的方式，從綏遠、察哈爾、熱河等草原地區招募。這樣一來，騎兵部隊成為了湘西各部隊中外地人最多的部門。
為了讓這些北方草原漢子能夠長期留在湘西，為湘西的騎兵事業效力，周青雲在政策上給予了他們諸多福利。他規定，只要這些騎兵願意在湘西定居安家，並且服役超過 3 年，就可以分配到 10 畝耕地。如果他們因為服役無法親自耕種，還可以找人出租代種，確保他們在湘西能夠安居樂業。
陸軍軍校的騎兵科目並沒有設立在辰溪，而是選址在了南灘草原，命名南灘騎兵訓練學校。南灘草原位於桑植（也就是後來的湖南南灘國家草原自然公園），是湖南三大天然草場之一，也是中國南方最大的天然草場。這裡海拔 1500 多米，水草豐茂，生物多樣性豐富，地勢開闊，除了大面積的平坦草地，還有一定的山坡地貌，非常適合騎兵進行各種地形訓練和馬場建設。
軍事廳和民政廳經過協商，將南灘草原大部分草場和部分山坡，總面積約200平方公里的區域，劃定為騎兵軍事用地。在基地內，相繼建立了騎兵學校的學習訓練場地、騎兵訓練場地、軍馬養殖培育基地以及騎兵部隊軍營。
在全盛時期，南灘騎兵基地擁有近 6000 名騎兵和近萬匹戰馬，成為了湘西騎兵部隊的重要搖籃和訓練基地。每當清晨，草原上響起戰馬的嘶鳴聲和騎兵訓練的吶喊聲，都充滿了蓬勃的生機與力量。在戰馬培育上，引進了大量西南地區的利川馬、滇馬，又採購了一批蒙古馬進行雜交培育。
時間來到 1922 年 11 月，隨著湘西大規模 “懲惡除害” 行動的結束，當地的社會治安得到了極大的改善，那些囤積居奇的奸商、貪汙腐敗的官員、作惡多端的黑惡勢力、土匪惡霸以及反對周家的地方勢力、名聲極差的土豪劣紳，都受到了應有的懲罰。
周青雲身上的擔子也終於減輕了一些，不再像之前那樣忙碌。