老朱深吸一口氣，壓下怒火，點了點頭：“你繼續說，還有甚麼難處。”
“第三大難處，考核機制不完善，形式主義氾濫。”朱瑞璋道，
“若是隻規定入學率，卻不考核教學質量，地方官為了應付檢查，會搞形式主義。
比如臨時搭個棚子，找個識幾個字的人湊數，孩子每天去學堂坐一坐，認幾個字，就算入學了；
甚至會讓孩子在檢查時去學堂，檢查一過就回家幹活，這樣的社學，毫無意義。”
“還有經費的監管問題，中央撥款、地方籌措的辦學經費，若是沒有嚴格的監管，很可能被地方官、鄉紳貪汙挪用，
到時候學堂沒辦成，經費卻進了私人腰包，百姓怨聲載道，陛下的恩德也成了笑話。”
“另外，辦學的成效如何考核？是看入學率，還是看孩子的識字量？是看教學的天數，還是看百姓的滿意度？
這些都沒有明確的標準，地方官就會鑽空子，敷衍了事。”
朱瑞璋說完，御書房裡陷入了短暫的沉默。檀香依舊嫋嫋，卻壓不住空氣中的凝重。
老朱靠在龍椅上，閉著眼睛，手指揉著眉心，顯然是在消化朱瑞璋說的這些難處。
良久，老朱才睜開眼睛，看向朱瑞璋：“重九，你把難處都說透了，那你有沒有想過，該怎麼解決這些問題？
還有經費的事，咱想著，中央財政撥款六成，地方負擔四成，你覺得可行？”
“朝廷撥款六成，地方負擔四成，這個比例很合適。”朱瑞璋首先回應經費問題，
“中央拿六成，能減輕地方的財政壓力，尤其貧困地區，地方財政薄弱，六成的中央撥款能讓他們有底氣辦學；
地方拿四成，能讓地方官上心，不至於甩手不管，覺得都是中央的事。”
他補充道：“但必須定下規矩，地方負擔的四成經費，不得向普通百姓攤派，只能從地方的商稅、鄉紳捐助、官田賦稅裡籌措。
若是地方官敢向百姓攤派辦學經費，以貪贓枉法論處，嚴懲不貸。這樣既能保證經費來源，又不會加重百姓的負擔。”
老朱點了點頭：“這個規矩必須定死！咱絕不容許藉著辦社學的名義，搜刮百姓。你繼續說，針對那些難處，該有甚麼對策。”
朱瑞璋走到案前，拿起筆，在宣紙的空白處寫下“對策”二字，然後一一梳理：
“針對第一大難處，基層執行難與民生衝突，我們要對症下藥，既要保障入學，又要兼顧民生。”
“首先，解決童工與農耕衝突的問題。推行農閒入學制，社學的教學時間，要根據農時調整。
農忙時，比如春耕、夏耘、秋收，放農忙假，讓孩子回家幫著幹活；農閒時，比如冬季、雨季，集中教學，保證每天的教學時間不少於兩個時辰。
這樣既不耽誤農時，又能保證孩子的學習，農戶自然不會牴觸。”
“其次，解決貧困家庭的雜費問題。中央與地方統一採購，免費發放學習用品。
筆墨紙硯、書本教材，由朝廷統一制定標準，然後讓地方官統一採購，貧困家庭的孩子，免費發放；
普通家庭的孩子，可自願購買，也可由家庭承擔少量費用，實在困難的，也可申請免費。
這樣一來，貧困家庭就沒有了雜費的負擔，孩子入學也就沒有了經濟障礙。”
“再者，解決鄉村師資匱乏的問題。設立師資培養所，廣納師資來源。
其一，從全國的落第秀才中選拔，落第秀才雖未中舉，卻也識文斷字，懂聖賢之道，給予他們俸祿，讓他們去鄉村任教，俸祿由中央財政承擔六成，地方承擔四成，待遇不低於縣裡的吏員；
其二，從退休的低階官員、老吏中選拔，這些人有經驗，懂律法，給予他們養老補貼，讓他們發揮餘熱；
其三，鼓勵城裡的師儒去鄉村任教，給予額外的補貼，比如升職優先、賞賜布匹糧食等；
其四，在各府、州、縣設立師資培養所，招收識文斷字的百姓，培訓蒙學教學方法，考核合格後，派往鄉村社學任教。”
“同時，制定師資考核標準，每半年對社學的師儒進行考核，考核內容包括識字量、教學質量、百姓評價，考核合格的，加薪升職；
考核不合格的，重新培訓，仍不合格的，辭退。這樣能保證師資的質量，讓孩子真正學到東西。”
老朱聽得連連點頭，插話道：“這個農閒入學制好！既不耽誤幹活，又能讀書，農戶肯定願意。
還有師資培養所，落第秀才那麼多，與其讓他們在家閒著，不如讓他們去教書，既解決了師資問題，又給了他們一條出路，一舉兩得。”
“針對第二大難處，地方官與鄉紳牴觸，我們要疏堵結合，恩威並施。”
朱瑞璋繼續說道，“首先，針對鄉紳，以利導之，以名勵之。
其一，允許鄉紳捐助社學，捐助的錢、地、物，登記在冊，由中央統一表彰，比如立‘樂善好施’牌坊，給予鄉紳子弟入學優先的權利，甚至在科舉時，給予少量的加分照顧；
其二，鼓勵鄉紳的私學與官辦社學合併，私學的師儒可以納入官辦師資體系，享受俸祿，私學的場地可以作為社學的分校，資源共享，這樣鄉紳的利益不受損，還能獲得榮譽，自然願意配合；
其三，若是鄉紳暗中阻撓社學，隱匿適齡兒童，或是挪用辦學經費，嚴懲不貸，抄家沒產，以儆效尤……
朱瑞璋一口氣說完所有對策，放下筆，看向老朱。老朱正聚精會神地聽著，眼神裡滿是讚許，
等他說完，老朱猛地一拍御案，哈哈大笑：“好！好！重九，你這些對策，條條都說到了點子上！
有這些對策，社學之策就算有了落地的根基！咱就知道，這事找你商量，準沒錯！”
他站起身，走到朱瑞璋身邊，拍了拍他的肩膀：“這些對策，都要寫進社學章程裡，一字不改，嚴格執行。
還有，督查官的人選，要選忠心耿耿、剛正不阿的，不能選那些油滑的官員，免得被地方官收買。”
就在這時，朱瑞璋像是想起了甚麼，神色鄭重地看向老朱：“還有一件事，我覺得必須提出來，這是社學之策能否長久推行的關鍵，甚至關乎大明未來的教育發展。”
老朱見他神色嚴肅，也收起了笑容，正色道：“你說，甚麼事？”