戶部左侍郎鬱新開口，“陛下，對於首輔大人所說第一個問題，確實有糧長制崩潰的原因，但糧長制也不適合恢復。”
“哦，為何？”
“糧長制自有弊端，首先由於我大明地域太大，以糧長制規定，每納糧一萬石或數千石的地方劃分為一區，設糧長一名，如此整個大明需要的糧長數量巨大。
如此多人，朝廷很難實行精細控制，因此大明初期的糧長乃永充制，也即世襲制。
初始，太祖勤政，時常召見運糧入京的糧長，且多次提拔糧長為官，加之身為糧長有些便利，因此大戶們願意充為糧長。
但不是每個皇帝都能如太祖般勤政。
初期地位顯赫，大戶們還能接受，甚至爭著充任糧長。
可到了後來，因為役務繁重且受益日減，甚至出現了富戶因為充當糧長導致破家，大戶們熱情日益減少。
特別是‘輪充制’和‘朋充制’施行後，糧長几乎成了人人避責的制度，以至開始強迫貧窮下戶擔任。
到了這裡，糧長制實際已經崩潰。
後來萬曆時實行‘官收官解’，也是一種不得已手段。
以大明現在的情況，如果恢復糧長制，或許數十年後依然會走上老路。”
李東陽起身，“陛下，臣有不同見解。”
朱烈洹笑著點點頭，“你說。”
對此，朱烈洹很高興，某個偉人說過，道理越辯越明。
不怕有異議，就怕你不說。
“陛下，糧長制確有弊端，但同樣有不可或缺的優點。
糧長不僅只管徵糧，他們同樣是朝廷深入鄉村的觸角。
糧長管理徵糧的同時，還要丈量土地、編造魚鱗圖冊和黃冊、勸導農民耕種生產、檢舉逃避稅糧人戶、呈報災荒和蠲免事宜、揭發不法官吏和地方頑民等。
在朝廷難以直接派官管理鄉村的時候，糧長就是縣衙與地方甲長之間的橋樑。
失去糧長這一階，朝廷也會同步失去對基層鄉村的控制。
特別是現在朝廷在地方施行的乃是王陽明當初在贛州等地使用的十家牌法，雖然更有效用，但管理起來更加麻煩。，因為裡甲制崩潰了。
已經有不少地方府縣主官上書言現在對村鎮控制力不足，如果不想增加縣衙人員，那就必須要有糧長或類似的階層。
因此臣覺得糧長制不可廢。”
李東陽說完，拱拱手坐下。
對於李東陽所說，朱烈洹深以為然。
雖然大明說不上皇權不下鄉，但對基層鄉村的控制力確實是越來越弱。
明初的時候，雖然朱元璋規定官員無故不得下鄉擾民，但配合上衛所制、保甲制、糧長制，其實對基層的控制力非常強，比以往朝代都強。
但自洪武以後，這個控制力一直在走下坡路，到了明末，連地方府縣都快控制不住了，更別說鄉村。
現在衛所制被廢，這個同樣利於基層控制的抓手沒了，如果糧長制廢除，那光靠保甲制確實難以控制鄉村。
朱烈洹之前想過以退役士兵作為管理地方的抓手，但實行起來卻是很難。
因為想管轄農村，必然是要讓一個人長期居留那裡。
士兵退役後，第一想法肯定是想回到家鄉。
讓他們背井離鄉去一個百里甚至千里之外的地方，而且以後很大可能再也難以回來，就算是後世都難，更別說這個時候。
又不是在家鄉活不下去了。
或許朱烈洹這個時期能做到，畢竟他現在大多士兵都是召喚出來的孤家寡人，對前世家鄉頂多就是想去看看，沒太多執念。
但也就這一批能做到，後續就不行了。
畢竟想構建一個完善且能順利運轉的軍隊體系，朱烈洹不可能一直靠召喚士兵當主力，實際上現在他已經很少召喚士兵了，不少軍隊戰損補充都是招募補充。
更何況他總有死去的那天，以後呢？
因此對於大明的鄉村該如何治理，朱烈洹一直非常頭疼。
雖然他對如何構建收稅體系有自己的想法，但這個問題他是真不知道怎麼辦。
總不能真大量任命村官吧，以現在的生產力養不起那麼多官員。
其他人眉頭也皺了起來，顯然也對李東陽提出的問題感覺棘手。
張居正起身說道，“陛下，臣覺得稅收還是要掌握在朝廷能直接任命的官吏手中，官收官解並沒有問題。
不過因為稅收導致地方衙門職權混亂的情況，臣覺得可單設一收稅衙門，歸朝廷直轄。
而對於鄉村治理，由於各種原因，現在人口流動性大增，特別是江南等地，傳統的裡甲制已經不合時宜。
臣覺得可恢復鄉官，將之作為村子與縣衙連結點。”
鄉官，這一官職由來已久 。
從西周開始，當時周天子為了為了加大對城外的控制，設鄉一級，配以有品級的鄉官。
到了秦時，鄉的規模變小，但依然還是有一定職權的朝廷官員。
直到唐時，因為一系列原因，原本的鄉里制度逐漸廢除。
直到王安石推行保甲制，鄉官的‘官’被基本抹去。
對於張居正提議恢復鄉官，朱烈洹一瞬間有些意動。
既然稱了官，那就是能受到朝廷直接控制的，自然能加強對鄉村的控制力。
但他沒第一時間做決定，而是看向吏部和戶部幾人，“如果增加鄉一級衙門，正常情況下朝廷能否養得起？”
幾人商量一會後，夏元吉說道，“陛下，鄉一級一旦設立衙門，雖然需要的人不多，但全國加起來也不是一個小數目，預計朝廷對於官吏的支出會增加四成。
不過以現在 朝廷的稅收制度，朝廷 每年稅收相比以往同樣大增，增加的那些官俸還在可承受範圍內。”
朱烈洹點點頭，然後看向其他人，“可還有人有其他意見？”
眾人默默思索後，都沒出聲。
以現在的情況，增加鄉一級衙門似乎是最好的選擇。
反正戶部既然說了能承受，那就沒問題。
“既然這樣，那就在縣下設鄉，鄉設衙門，內閣、吏部、戶部回去結合各地情況，對地方劃分再做個規劃。
同時對於鄉衙門所需人員、部門拿出一個章程 ，報於朕御覽。”
“臣等遵命。”