安置營的混亂還在持續，孫郎中又匆匆來報：“大人，新增了八個發燒的流民，隔離棚已經滿了，再有人生病，連放的地方都沒了！”劉飛沒再猶豫，轉身對身邊的傳令兵吼道：“立刻通知趙青、張叔、周強、孫滿倉，半個時辰內到縣衙議事！另外，讓所有民政司人員、軍隊裡沒值崗計程車兵，全部到安置營集合——緊急動員，誰都不能缺席！”
傳令兵策馬而去，劉飛則快步走向安置營中央的空地上，一把奪過民壯隊長手裡的木棍，對著混亂的人群高聲喊：“都停手！聽我說！”他的聲音帶著怒火，又透著一股不容置疑的威嚴，喧鬧的人群瞬間安靜下來，所有目光都集中在他身上——這個打跑山賊、給他們活路的人，此刻成了唯一的指望。
“我知道你們餓、你們急、你們怕生病，”劉飛的聲音漸漸放緩，卻字字清晰，“但搶粥、打架、偷東西，解決不了問題！萬山能打跑山賊，就能讓你們有飯吃、有地方住、有活幹！現在，所有人聽我安排，男丁站左邊，婦女和孩子站右邊，生病的人舉個手，立刻有人帶你們去新的隔離棚！”
人群遲疑了片刻，在士兵和民政司人員的引導下，慢慢分好了隊伍。之前搶粥的瘦高流民，紅著臉站在男丁隊裡，低聲說：“俺就是餓急了，不是故意要搶……”劉飛看了他一眼：“知道餓，就去幹活，幹活換工分，工分能換糧，還能換更好的住處，比搶來得實在。”
半個時辰後，趙青、張叔等人趕到安置營，劉飛直接在現場佈置任務，語速快卻條理清晰：“趙青，你調一百名士兵，分成五隊——一隊負責維持安置營秩序，制止打架、偷竊，抓住鬧事的先看管起來；兩隊跟著孫郎中，幫忙搭建新的隔離棚、挖衛生廁所，把石灰撒在安置營各個角落，尤其是汙水溝和垃圾區，必須徹底消毒；剩下兩隊，去西門檢查站，按‘健康狀況、技能’分類，把新來的流民分批帶進來，發燒、拉肚子的先在城外隔離，沒問題的再編入隊伍。”
“張叔，你帶礦場的五十名老礦工，再從男丁裡挑兩百個年輕力壯的，立刻去城南的荒坡劃定新區——按‘每十戶一個棚區’規劃，用之前拆山賊攻城梯的木料，搭建簡易窩棚，中午前必須搭好五十個，先讓老弱婦孺搬進去；另外，從流民裡找會木工的，跟著你一起幹，搭得快的，多記兩分工分。”
“孫滿倉，你從工坊調十個工匠，帶著流民裡的鐵匠、石匠，去擴建礦坑——之前的銀礦脈可以再開兩個坑口，需要人手，從男丁裡挑一百個有力氣的，跟著老礦工學挖礦，挖出來的礦石按斤算工分，工分能換糧，還能優先選住處。”
“周強，你讓斥候隊除了偵查，再幫著吳文才登記流民——每一個人都要登記‘姓名、技能、家庭情況’，會種地的歸農耕隊，會手藝的歸工坊，有力氣的歸工程隊（修城、挖水利），登記完立刻編組，每個組設一個組長，由之前守城表現好的民壯擔任，負責管紀律、報工分。”
“吳文才，你牽頭搞‘以工代賑’——不管是蓋窩棚、挖礦坑、修城牆，還是開墾荒地、挖水利，只要幹活就給工分，男丁一天十個工分，婦女和半大孩子一天五個，十個工分換一斤糧，五十個工分換一間臨時窩棚的居住權；另外，從糧庫再調三十石糧，優先給幹活的人加餐，讓他們有力氣幹活。”
最後，劉飛看向孫郎中：“孫郎中，你列個藥材清單，我讓商隊立刻去府城買，現在先把僅有的藥材集中用在重症病人身上，讓學徒教隔離棚的流民煮石灰水喝，能消毒防病菌；再從婦女裡挑二十個細心的，當‘衛生員’，每天檢查棚區衛生，督促大家勤洗手、不亂扔垃圾，做得好的給工分獎勵。”
命令一出，所有人立刻行動起來。趙青計程車兵拿著石灰袋，在安置營裡撒出一道道白痕，汙水溝旁、垃圾堆放處、隔離棚周圍，都撒滿了石灰，刺鼻的酸味漸漸蓋過了之前的惡臭；張叔帶著礦工和流民，在城南荒坡上搭窩棚，木料不夠就拆山賊營地的茅草棚，釘子不夠就用藤條捆，不到一個時辰，就搭好了十個簡易窩棚，雖然簡陋卻能遮風擋雨。
孫滿倉帶著工匠和流民去了礦場，新的礦坑很快開挖，年輕力壯的流民揮著鋤頭，雖然動作生疏，卻格外賣力——他們知道，多挖一斤礦石，就能多賺一個工分，多換一口糧。農耕隊的田老漢也帶著會種地的流民，去開墾城東的荒地，翻土、施肥，準備種上冬小麥，田老漢一邊教一邊說：“好好種，等收成了，你們的糧就更夠了，萬山的地，不會虧待人。”
以工代賑的效果立竿見影。之前搶粥的瘦高流民，跟著張叔蓋窩棚，中午領到了兩個窩頭，他捧著熱乎的窩頭，對身邊的人說：“早知道幹活能有糧，俺才不搶呢！”被搶了布包的李嬸，選了當衛生員，每天打掃棚區衛生，不僅領到了糧，吳文才還幫她找回了布包，她激動地說：“俺以後一定好好幹，幫著大人管好衛生，不讓大家生病。”
安置營的秩序漸漸好轉：窩棚區按“工分組”劃分，不再擁擠；衛生廁所和排水溝修好了，汙水不再亂流；石灰水每天煮三次，流民們排隊領取，生病的人越來越少；每個組的組長拿著工分冊，記錄每個人的工作量，沒人再偷懶，也沒人再鬧事——大家都明白，只有好好幹活，才能在萬山真正安身。
三天後，劉飛再次來到安置營，眼前的景象已和之前截然不同：城南的新區裡，一百多個窩棚整齊排列，每個窩棚前都掛著戶主的名字；礦場方向傳來鋤頭撞擊礦石的聲音，新開挖的礦坑前，流民們正有序地搬運礦石；城東的荒地上，翻好的土地像一塊塊整齊的棋盤，田老漢正帶著人播種；安置營裡，衛生員在檢查每個棚區的衛生，孩子們在空地上玩耍，臉上有了笑容。
吳文才拿著新的統計冊，臉上滿是欣慰：“大人，現在流民已經編組成立了——工程隊三百人，負責擴建城牆和修水利；礦場隊兩百人，新開了兩個礦坑；農耕隊兩百五十人，開墾荒地兩百畝；工坊隊一百人，補充了鐵匠和木匠；剩下的老弱婦孺，要麼當衛生員，要麼幫著縫補、曬糧，每個人都有活幹，沒再出現搶糧、打架的事；生病的流民只剩三個，病情也穩定了，商隊從府城買的藥材明天就能到。”
劉飛點了點頭，望向正在蓋窩棚的張叔和流民們——之前搶木板的兩個流民，此刻正一起合作搭建一個新窩棚，動作默契，還時不時說笑兩句。他心裡清楚，這場安置危機，靠的不是蠻力，而是“組織”——把混亂的人流編成有序的隊伍，把閒置的勞動力投入到建設中，用“以工代賑”讓流民有奔頭，用嚴格的管理保障秩序和衛生，既解決了眼前的壓力，又為萬山的發展添了新的動力。
夕陽下，安置營的炊煙和礦場的煙塵連在一起，幹活的號子聲、孩子們的笑聲、工匠的打鐵聲，交織成一首充滿生機的歌。劉飛知道，安置的挑戰還沒完全結束，糧食和住房的壓力還在，但只要保持這份組織力，只要流民們能繼續安心幹活，萬山縣就一定能扛過難關，在這場更大的流民潮中，變得更加強大。