縣衙的糧棚前，流民的隊伍又長了一截，自萬山縣“能吃飽、有活幹”的名聲傳開後，每天都有十幾甚至幾十名流民從周邊州縣趕來，短短半個月，全縣人口從一千兩百人漲到了一千五百人。可流民的激增，不僅讓本就緊張的後勤雪上加霜，還出現了新的隱患：有流民混在隊伍裡冒領糧食，有來歷不明的人四處打探礦場和工坊的訊息，甚至有流民因為沒分到活計，在流民棚裡抱怨鬧事。
這日清晨，劉飛看著吳文才遞來的“流民登記冊”，上面密密麻麻記著新到流民的資訊，卻大多隻有“姓名、籍貫”兩欄，再無其他。他放下冊子，對吳文才、李墨、周強說：“流民是咱們的人力，但也是隱患，得立個新規矩，既讓他們有飯吃、有活幹，也得守住咱們的底線。”
劉飛的第一步，是在縣城西門外的空地上，搭建“安置營”，用木柵欄圍出一片區域，裡面搭了二十間簡易茅草屋，還挖了水井、建了簡易廁所，專門接收新到的流民。安置營由周強的情報隊和民政司的文書共同管理，新流民一來，先到安置營報到，觀察三天，再分配去處。
“安置營的核心是‘觀察’和‘初步篩選’。”劉飛對負責安置營的文書說，“第一，新流民必須先洗手、換乾淨的舊衣裳（從流民捐贈的衣物裡挑揀），要是有發燒、咳嗽的，單獨隔離在營區角落，讓郎中來看；第二，每天由周強的人詢問來歷，比如‘家鄉在哪’‘怎麼來的萬山’‘路上遇到了誰’，對照之前的情報，排查有沒有山賊的探子或府城的眼線；第三，登記時要詳細，除了姓名、籍貫，還要記‘會不會手藝’‘有沒有力氣’‘家裡有幾口人’，方便後續分工。”
第一天，就有三十名新流民到安置營報到。周強的人在詢問時，發現一個自稱“清河縣流民”的漢子，回答家鄉的地名時含糊其辭，還總打聽礦場的位置。周強立刻讓人把他帶到一旁，細問之下，才知道他是黑風寨的小嘍囉，奉命混進縣城打探訊息。劉飛當即讓人把他綁起來，關在縣衙的臨時牢房裡，等處理完山賊的事後再處置。
安置營的防疫措施也起了作用，有個流民剛到就發燒，被單獨隔離後，郎中診斷是風寒，喝了兩副藥就好了，沒傳染給其他人。流民們雖然覺得“觀察三天”有點麻煩，但看到營裡有水喝、有熱粥、還能換乾淨衣裳，也都願意配合。
“以前在別的地方，流民來了要麼隨便找個地方蹲，要麼被趕走，哪有這樣的營區？”一個來自平林縣的流民捧著熱粥，對旁邊的人說，“劉大人是真把咱們當人看，就算等三天，也值了。”
三天觀察期結束後，民政司的文書會根據安置營的登記，對新流民進行“甄別分配”，不再像之前那樣“來了就派活”，而是根據技能和身體狀況，分到不同的崗位，既避免人力浪費，也讓流民能發揮所長。
有手藝的流民：比如會木工、鐵匠、裁縫的，直接分到對應的工坊，由老工匠帶教，每天的工分比普通勞工高兩成。有個叫林三的流民，之前是府城的裁縫，被分到“縫補坊”（新設立的，專門給士兵和流民縫補衣裳）後，一天能補十件舊衣裳，還教出了兩個學徒，吳文才給他記了“高工分”，他笑著說：“沒想到我這手藝還能派上用場，以後就在萬山紮根了！”
身強力壯的流民：優先分配到礦場、工程隊（修橋、補城牆），負責重體力活，工分按“工作量”算——比如礦場礦工每天挖夠三十斤礦石記滿分，工程隊每天搬夠五十塊石頭記滿分。之前在糧棚鬧事的一個年輕流民，被分到工程隊後，因為力氣大，每天都能拿滿分，領到的糧食比之前多了一半，再也沒鬧過事。
老弱婦孺和沒手藝的流民：分配到“輕活組”，負責糧食晾曬、流民棚清潔、餵養牲畜（之前從府城買的幾頭牛），工分比重體力活低，但能保證每天有飯吃。有個帶著孩子的婦人，被分到糧棚幫忙篩米，雖然工分不高，但能就近照顧孩子，她對文書說：“只要能讓孩子吃飽，我再累也願意。”
為了讓登記更規範，李墨還設計了“流民資訊卡”，用厚竹片製成，上面刻著流民的姓名、籍貫、分配崗位、工分記錄，流民每天上工時領取，下工時交回，既方便管理，也能防止冒領工分。吳文才拿著新的登記冊，笑著對劉飛說：“現在流民的情況一目瞭然，誰在哪幹活、幹了多少，一看資訊卡就知道，再也不用像之前那樣‘一筆糊塗賬’了。”
流民分配到位後，劉飛又推行了“工分制”，核心是“按勞分配”，用“工分”代替之前的“固定口糧”，流民幹多少活，拿多少工分，再用工分兌換糧食、日用品，多勞多得，少勞少得，不勞不得。
工分的計算：由民政司統一制定“工分標準”，張貼在安置營、礦場、工坊的顯眼處：
重體力活（礦場挖礦石、工程隊修橋）：每天滿分10分，對應1升糙米、1個窩頭；
中等體力活（工坊打鐵、運輸隊趕車）：每天滿分8分，對應8合糙米、1個窩頭；
輕體力活（篩米、清潔、縫補）：每天滿分6分，對應6合糙米、半個窩頭；
有特殊貢獻的（比如提出工具改良建議、發現新礦苗）：額外獎勵2-5分工分，可兌換粗布、鹽巴等日用品。
工分的記錄與兌換：每個崗位都有專門的“工分記錄員”（從識字的流民裡挑選，由李墨培訓），每天下工時，記錄員在流民的“資訊卡”上刻工分，流民憑資訊卡，每週一、四到“工分兌換處”（糧棚旁新設立的）兌換糧食和日用品。
獎懲機制：連續三天拿滿分的流民，額外獎勵1分工分；連續兩天沒上工或偷懶的，扣2分工分；要是故意破壞工具、鬧事，直接取消工分，趕出安置營。
工分制推行的第一天，礦場的礦工們就有了明顯變化，之前有人“磨洋工”，每天只挖二十斤礦石，現在為了拿滿分，大多能挖夠三十斤，甚至有人能挖四十斤，主動要“額外工分”。工程隊的流民也幹勁十足，之前修橋進度慢，現在每天能多修兩丈，負責修橋的周老頭笑著說：“這些小夥子們為了多拿工分，比之前勤快多了，橋不用兩天就能修好！”
就連輕活組的老弱婦孺，也比之前認真了，負責清潔的流民，把流民棚打掃得乾乾淨淨，再也沒有之前的垃圾堆積；負責篩米的婦人，仔細挑出米里的石子，糧棚的糙米比之前乾淨了不少。
有個之前混吃等死的流民，因為連續兩天沒上工，被扣了工分，兌換糧食時比別人少了一半。他看著別人領了滿滿一碗糙米和窩頭，紅著臉對記錄員說：“明天我一定去工程隊幹活，再也不偷懶了，你給我記上！”
流民管理新政推行不到一週，萬山縣的流民秩序就有了明顯改善：安置營裡再也沒有亂哄哄的場面，流民們按流程登記、觀察、分配；礦場、工坊的流民各司其職，再也沒有“沒事幹”或“幹不過來”的情況；糧棚前的隊伍整整齊齊，沒人再冒領糧食，也沒人鬧事。
吳文才的後勤壓力也緩解了不少，工分制讓糧食消耗“有據可依”，再也不用像之前那樣“盲目發糧”；流民按技能分配，礦場的礦石產量提高了兩成，工程隊的修橋進度提前了兩天，運輸隊的牛車也多了兩個趕車的流民，之前的“運輸癱瘓”問題慢慢解決。
周強也鬆了口氣，安置營的甄別機制，擋住了不少可疑人員，縣城裡的“探子”少了很多，情報網的壓力也小了。他對劉飛說：“現在新流民的來歷都能查清楚，再也不用擔心山賊或府城的人混進來搞事了。”
劉飛站在安置營的柵欄外，看著流民們有序地領取資訊卡上工，聽著遠處礦場的號子聲、工坊的打鐵聲，心裡踏實了不少。流民管理新政，不僅解決了流民帶來的混亂和隱患，還盤活了人力，讓萬山縣的“後勤機器”重新轉了起來。
雖然山賊和巡案官的威脅仍在，但此刻的萬山縣，已經有了更有序的管理、更充足的人力、更穩定的秩序。劉飛知道，這場流民管理的改革，就像給萬山縣的“根基”添了一塊磚，讓它在即將到來的風暴裡，能站得更穩。
夕陽下，安置營的炊煙裊裊升起，和縣城的炊煙連在一起，像一幅安穩的畫卷。而這幅畫卷的背後，是新政帶來的秩序，是流民眼中的希望，也是萬山縣應對危機的又一份底氣。