萬山縣的炊煙，比三個月前密了三倍。西城門的流民棚擴了兩排，礦場和工坊區的茅草屋連成一片，連縣城周邊的田埂上，都多了些翻地的身影——從最初三百多本地百姓，到如今五百餘流民、三百餘本地人，近八百人的生計與事務，像一張越織越密的網，纏得劉飛分身乏術。
之前應付危機時，“遇事喊幾人商量”的法子還能湊活，可如今每日要核糧食消耗、排礦場班次、查城牆修繕進度，還要調解流民與本地人搶水的糾紛、處理礦工誤砸工具的賠償，單靠劉飛一人拍板，常常顧此失彼。這日午後，他讓人把吳文才、趙青、張叔、老石匠，還有流民裡那個曾在鄰縣縣衙做過文書的王順，都請到了後衙的小堂屋。
“不是喊大家來議事，是要把手裡的活‘分一分’。”劉飛指著桌上攤開的幾張粗麻紙，上面用炭條畫著歪歪扭扭的格子，“人多了，事雜了，再像以前那樣東一榔頭西一棒子，遲早要亂。今天咱們就定個章程，誰管哪攤，怎麼管，都寫明白。”
小堂屋的木桌旁，五人圍坐，聽劉飛一一拆解手頭的事務，再按每個人的底子和本事，定下了各司其職的分工：
1. 民政諸事：吳文才牽頭
吳文才手裡一直攥著本磨毛了的賬本，聽到劉飛點他名，立刻挺直了腰。他來萬山最早，跟著劉飛算過糧、發過粥，對百姓的生計最熟。
“你管‘人’和‘糧’，還有城裡的活計。”劉飛把畫著“糧囤”和“房屋”的麻紙推給他，“第一，把所有流民和本地人都登記清楚，姓甚名誰、哪裡人、家裡有幾口，給每戶發個木牌，上面刻上記號，以後領糧、幹活都憑牌，免得有人冒領；第二，糧倉的糙米怎麼發，流民幹一天活給多少，老弱婦孺給多少，都定個準數，每天記在賬本上，月底咱們對賬；第三，修城牆、挖水渠這些工程，你每天去轉一圈，看看進度，缺工具了、少人手了，直接找張叔或趙青要，別等我問。”
吳文才把麻紙疊好揣進懷裡，又掏出筆在賬本上記了幾筆：“大人放心，糧和人我都盯緊，絕不會出岔子。”
2. 礦業與工坊：張叔、老石匠搭夥
張叔黝黑的手上還沾著礦粉，老石匠的袖口蹭著鍊鐵爐的黑灰——兩人一個管勘探開採，一個管冶煉鍛造，本就常搭伴做事，湊在一起再合適不過。
“張叔你主外，管三個礦場的活。”劉飛指著另一張畫著“礦石”的麻紙，“銀礦、煤礦、鐵礦，每天各採多少，礦工怎麼排班，崗哨夠不夠，你每天都得去山裡轉；要是發現新的礦苗，先記下來，咱們再合計。”
轉而又對老石匠說：“您主內，管工坊區的冶煉和打造。鐵料一天煉多少，鐵匠鋪要打多少鐵鎬、多少長矛，都按咱們之前定的數來；礦工的工具壞了，優先修，萬山營的武器要是不夠，也得往前排，您記著，工具和武器是咱們的根。”
張叔和老石匠對視一眼，張叔咧嘴笑：“我和老石匠配合慣了，保準讓礦場出的礦石夠煉，工坊出的鐵夠使。”
3. 軍事防衛：趙青總攬
趙青剛從城牆上巡邏回來，甲冑上還沾著塵土。他手裡的寬刃刀往桌角一放，聲音洪亮：“大人儘管吩咐，防衛的事我包了。”
“你管著萬山營，還有縣城和礦場的安全。”劉飛把畫著“刀盾”的麻紙遞過去，“第一，士兵的訓練不能松，每天早晚各練一個時辰，誰偷懶了你直接處置；第二，縣城的城門、礦場的崗哨，你得排好班，白天晚上都不能斷人，要是情報網傳來訊息，不管是山賊還是別的動靜，你先帶人頂上，再告訴我；第三，武器和盔甲要管好了，誰領了、誰還了，都記個賬，丟了、壞了，該賠的得賠。”
趙青點頭應下，又補充道：“我讓陳老兵和周虎各帶一隊，一個守縣城，一個守礦場，互相能照應。”
4. 糾紛與規矩：王順牽頭，加兩個鄉老
王順是個白面書生樣的流民，之前在鄰縣縣衙做過兩年文書，懂些斷事的門道，又因為是流民，和本地人、流民都能說上話。
“縣裡人多了，難免有拌嘴打架的，總不能都來找我。”劉飛看著王順，“你牽頭管這事，我再找兩個本地有聲望的鄉老搭夥——一個是石窪村的張老爹，一個是縣城裡的李老秀才，你們三個一起，處理百姓的糾紛。”
他頓了頓，又說：“比如流民和本地人搶地、礦工私藏礦石、士兵欺負百姓，這些事都歸你們管。不用講那些文縐縐的法條，就按‘公平’來，誰佔理就幫誰，要是拿不定主意，再問我。另外，咱們定的那些規矩，你也得多盯著，誰不遵守，該罰的得罰，別手軟。”
王順起身抱了抱拳：“屬下一定公正斷事，不偏不倚。”
分工定好後，幾人又圍著木桌，你一言我一語，把各自負責的事，都捋出了具體的“規矩”。這些規矩不用生僻字，全是大白話，劉飛讓王順寫在厚實的麻紙上，晾乾後，分別貼在了縣衙門口、流民棚、礦場和工坊區的顯眼處。
戶籍規矩：不管本地人還是流民，都得去吳文才那兒登記，領木牌；沒有木牌的，不能領糧、不能幹活；要是有人偷偷收留沒牌的人，罰半鬥糙米。
糧食規矩：流民幹滿一個時辰，領一小碗稠粥；幹滿五個時辰，領一大碗粥加一個窩頭；老弱婦孺每天領一碗稀粥，不用幹活；誰要是搶糧、浪費糧，輕則罰餓一天，重則趕出縣城。
礦業規矩：礦工每天的開採量，銀礦最少十斤、煤礦五十斤、鐵礦三十斤，幹夠了才能領飯；誰私藏礦石，搜出來後，之前賺的糧全扣了，還得去修城牆十天；冶煉時要是故意浪費礦石，打十棍子。
軍事規矩：士兵站崗時不能睡覺、不能喝酒；訓練時誰偷懶，先罰跑五里地，再不行就打軍棍；要是敢欺負百姓，直接趕出萬山營，永不錄用。
糾紛規矩：不管甚麼事，都得找王順和鄉老評理，不能私鬥；誰私鬥，不管對錯，先各打五棍子；要是對評理結果不滿意，能找劉飛再評，但不能鬧。
為了讓不識字的百姓也知道規矩，王順每天傍晚都帶著兩個文書，在縣城空場念規矩，唸完了還讓大家提問。有流民問：“我家娃才三歲，能領稀粥不？”王順答：“只要登記了戶籍，老弱婦孺都能領，你家娃算在內。”有本地人問：“要是礦工偷我家的鋤頭，咋處理？”王順答：“先找我們登記，再去礦場找人，偷東西的得賠你一把新鋤頭，還得罰他幹活。”
沒過幾天，規矩就傳開了。有個流民因為覺得自己幹得多、領的糧少，和發糧的文書吵了起來，還伸手要搶糧勺。王順帶著兩個鄉老趕過來，先讓文書拿出“工時記錄”：“你今天只幹了兩個時辰，按規矩只能領一小碗粥；旁邊的劉老漢幹了五個時辰，領的是大碗加窩頭，這是按規矩來的。”又指著牆上的糧食規矩：“你要是覺得不公，能找我再問，但不能搶，搶了就是違規，得罰餓一天。”那流民看著記錄，又看了看牆上的規矩，紅著臉低下了頭：“我錯了，明天我早點來，多幹會兒。”
規矩立起來、人分好工後，萬山縣的節奏明顯順了。
吳文才那邊，每天早上流民們拿著木牌領糧，文書按戶籍和工時登記，半個時辰就發完了，比之前快了一倍；糧倉的賬本也記得清清楚楚，哪天發了多少糧、還剩多少，劉飛一問，吳文才張口就能答。
張叔和老石匠那邊，礦場的開採量每天都夠數，有時還能多采點；工坊區裡，鐵匠鋪每天能打五把鐵鎬、三把長矛，鍊鐵爐的鐵料也夠使，再也不用像之前那樣，缺工具了才著急。
趙青那邊，士兵們訓練時沒人敢偷懶了，站崗也精神了。有個士兵站崗時睡著了，被趙青發現後，罰跑了五里地，還在空場前站了一個時辰，其他士兵看了，都不敢再馬虎。
王順那邊，每天來評理的人不少，但都按規矩來，沒再發生過私鬥。有次兩個流民因為搶一個破筐子吵起來，王順讓他們各說各的理，最後判破筐子歸先撿到的人，另一個人去工坊領了個新的小竹筐，兩人都沒意見。
劉飛也終於能喘口氣，不用再事事親力親為。他每天上午去礦場和工坊轉一圈，看看進度；下午去城牆和水渠邊，問問百姓的需求；晚上再和吳文才、趙青他們簡單碰個面，聽聽當天的事。
這日傍晚，劉飛站在縣衙門口，看著流民們拿著窩頭，在空場邊和本地人一起聊天；看著萬山營計程車兵整齊地巡邏，路過百姓時，還有人笑著打招呼；看著王順和鄉老坐在石墩上，給一個老農解答規矩的事。他知道，萬山縣的內部制度，雖然還簡陋，卻已經紮下了根。
這根，紮在“按規矩辦事”的共識裡，紮在“各司其職”的效率裡，更紮在百姓心裡那點“安穩過日子”的盼頭裡。而這，正是萬山縣能在亂世裡站穩腳跟的底氣。