“因為鄉民人口暫時並不多，所以父皇的意思是府級官員暫時不設，由布政使司直接管理各縣。”
朱瞻堂手中的尺尖落在計劃設定的南江衛衛城的位置，沉聲說道。
“而且為了提高布政使司的辦事效率，布政使司衙門暫時建在都司治所衛城之中。”
眾位兼任中江平原五都司的勳貴們也沒有提出反對的意見，因為設省是朱高燧早就跟他們約定好的。
至於閣部大臣們，同樣沒有異議，畢竟人口太少是事實，在這個時候耗費人力物力去建一座省府之城是絕對的勞民傷財。
“敢問殿下，不知明年的移民如何安置？”
移民署左侍郎王硯提出了一個問題，恭敬的說道：“今年移民署接收了移民二十萬，分成了兩百個屯區，明年預計還有二十萬湧入，若按此體系規劃，需劃出近百萬畝地作為移民屯區，臣擔心戶部的種子、農具不夠用。”
朱瞻堂聽到王硯所言，看向了戶部尚書馬士捷。
馬士捷似乎早有準備，從手翻出另一本賬冊，朗聲說道：“不算其他倉庫存量，僅戶部在龍興府的農具倉庫就現存有犁五千、鋤六千，足夠配備新兩百個屯區使用。去年中江平原豐收，官倉存糧百萬石，可提供種子與賑濟糧。”
“嗯。”
朱瞻堂發出一聲鼻音，然後看向殿內文武，繼續說道：“諸卿都知道，屯區一直採用授田制。凡移民年滿十六且成婚，可申請單獨立戶，立戶後便可授田三十畝，三年免田賦。”
“父皇的意思是，從明年起，准許移民以戶為單位，申請與附近屯堡簽訂租地契約，每戶最多可租賃屯堡墾區內的二十畝軍田，只繳納七成地租給屯堡，其餘自留，且不額外收田賦。因為屯堡收到的七成有六成要交公，剩下一成是屯堡淨得。”
“與此同時，衛所軍士屯田產出的糧食六成入官倉，四成留作口糧的制度不僅不變，而且從明年起，每軍戶負責開墾的五十畝田，與移民授田一樣，一律頒給土地使用契！”
此話一出，殿內文武百官瞬間騷動起來。
沒錯！
就是“土地使用契”，而不是“土地所有契”！
朱高燧從一開始給移民授田，頒發的地契就是“土地使用契”，因為朱棣冊封他為東洲之主，原東洲現聖洲是他的封地，整塊聖洲大陸都屬於他本人所有。
因此，移民的地契，早期是承租趙王在某縣某鎮的某塊地，自乾熙元年之後，舊的地契統一換成了加蓋“聖洲大明敕命之寶”印璽的新地契。
明朝皇帝的印璽制度經歷了一個發展過程，最初為十七寶，後經朱高燧增補，最終定型為二十四寶。
這些寶璽由尚寶司掌管，材質上金玉兼有，主要用於祭祀、釋出詔令、軍事調遣等國家重大事務。
其中“敕命之寶”用於鈐蓋敕命文書，即皇帝的命令文書。
新的土地使用契，根據土地的用途，分為耕地、住宅、商業、工業、綜合等型別，用途不同，外觀與封面顏色也不一樣。
耕地的土地使用契大致內容與格式如下。
正面也是封面，用臺閣體豎排“聖洲大明土地使用契”九字。
背面即核心內容。
一、土地使用契編號：用大寫漢字數字順序編號，是該地塊唯一的“身份證號”。
二、業主資訊：土地使用者的姓名。
三、權利型別：村集體用地使用。
四、權利性質：劃撥。
五、用途：耕地。
六、坐落：土地的具體位置（某省某府某縣某鄉某村）。
七、四至：詳細記錄東、西、南、北的邊界（如“東至王家山”）。
八、地塊圖形：繪製土地的形狀（方圓）、位置。
九、面積：記錄畝數、角、步。此乃計量單位。
十、期限：子孫相承。凡是戶主去世，需要去縣衙辦理新的土地使用契。
十一、土地等級：標註土地肥瘠。如上田、中田、下田，如果是宅基地會按禮制規定建房規格標準。
十二、田賦：記錄該地塊應繳納的稅糧數量。稅糧是定額，按平均畝產十分之一上繳，每十年更新一次。如果是宅基地或者其他用地，沒有稅糧，但有契稅。
准許移民與屯堡簽訂租地契約都是吸引移民的開胃菜，給軍戶授田頒給土地使用契，無疑會大大吸引年輕移民投軍墾荒。
在聖洲，所有土地的所有權牢牢掌握在皇帝手中，可以理解為軍戶、農戶等等都是皇帝的佃農。
代表聖洲皇帝的朝廷分配土地給軍士耕種，目的是為了“以屯養兵”，讓軍隊實現自給自足，減少財政支出。
舊明律法明確規定，軍屯土地嚴禁私自典賣、抵押或侵佔，如果私自典賣屯田，屬於重罪，不僅要追回田地，還要治罪。
這與舊明的民田可以合法買賣（立契、過稅）有本質區別。
而在舊明衛所體系中，存在一種官方文書，功能類似於“使用權證”或“身份執照”，這種文書通常被稱為“軍屯由帖”或“由帖”。
但是，在聖明，不管軍屯官田還是移民開墾的民田，所有權一律是聖明皇帝的，都不準私自典賣、抵押或侵佔，若有人私自典賣田地，屬於重罪，不僅要追回田地，還要治罪！
如果遇到災荒年，收成不好，要不要交田賦？
答案是通常會按規定減免一半，若是大災，甚至會完全減免！
而且朝廷明文規定地方官府要賑災，賑災不力屬於瀆職，會被查辦！
一切有聖明朝廷兜底，皇帝兜底！
這才是朱瞻堂說完給軍士授田後，殿內文武百官騷動起來的原因！
軍民百姓不管給的是使用權還是所有權，他們只知道耕地可以傳給子孫後代一直種下去，誰敢侵佔他們的耕地誰就是犯重罪！
五軍都督府的幾位都督對視一眼，眼中滿是興奮。
兵源與糧草問題，竟被這一套體系一併解決了。
朱高燧一直沉默地看著，見文武官員皆振奮不已，於是走下臺階，向懸掛地圖的屏風走去。
他邊走邊開口說道：“太子，朕問你，若是遇到土著不肯讓出土地，或是襲擾屯區，該如何處置？”