聖明乾熙七年，十二月二十六日。
巳時一刻。
聖京城。
武德殿。
朱高燧身著十二章紋的明黃色龍袍，手中抱著一個小暖爐，端坐於御座之上，目光掃過殿下閣部大臣與五軍都督府的都督們。
內閣首輔李默手持象牙笏板，眉頭微蹙。
太子朱瞻堂站在御階左側，身姿挺拔，手中拿著一根三尺長的玻璃尺。
戶部尚書馬士捷懷裡抱著厚厚的賬冊，顯然早為廷議做足了準備。
司禮監太監康平手中捧著一卷厚厚的捲起來的《中江平原鄉城規劃圖》，身後跟著兩名年輕的內侍站在右側屏風前。
“諸位愛卿，聖明立國已過七載，如今中江平原沃野千里，移民日增，卻仍有大片土地蠻荒不治，部落雜居。今日召你們來，便是要議一議，如何在明年的中江平原五省布政使上任之後，將移民村落‘連點成面’形成有效統治，朕有了一個規劃，現在就由太子替朕為諸卿講述。”
朱高燧輕輕抬手，司禮監太監康平領著人把規劃圖懸掛在屏風上，然後緩緩將其展開。
這幅圖是中江平原的地形地貌圖，圖上用紅色筆跡圈出了五個都司的治所，而圍繞五個都司治所的是密密麻麻的藍色小圓圈。
每一個藍色小圓圈，代表一個百人村寨，每個都司治所周圍是四百多個小圓圈。
因為中江平原五省目前安置的移民有二十萬出頭的人口，所以小圓圈總計超過了兩千個。
別以為兩千個村寨很多，放在這個圖上其實就一小塊區域。
太子朱瞻堂走到屏風前，手持透明的玻璃尺，指著城鎮規劃圖上的北江都司治所，朗聲道：“諸位請看，父皇定下的衛所體系，核心是‘每十里修一屯堡，每百里修一千戶所城，每三百里修一衛城’，以現有的據點為根基，沿中江兩岸向東西南北四方遞推。”
“體系”一詞最早出現在《左傳·僖公二十一年》中，原文是：“諸侯之體系，莫如齊也。”
在這句話中“體系”主要用於形容國家或組織的結構、制度和內在關聯，強調其作為一個有機構、有條理的整體所具備的完備性，其含義與“制度體系”或“組織架構”相近。
再加上穿越者朱高燧的影響，類似“財政”、“體系”、“技術”、“效率”、“化工”等詞彙，已經成為聖明官場的常用詞。
在原大明衛所體系中，堡城（屯堡）間距約十里，挨著長城修建，遇警時可迅速登城支援長城守禦，衛城與千戶所城之間相距約百餘里，視長城內位置適中、地勢平緩便於屯墾的地方而建。
堡城周長一到三里，可容納駐軍約百人至數百人；千戶所城周長四到五里，可容納約千餘人；衛城周長六到九里，可容納約五、六千人。
而在聖明，屯堡成了一個百戶所的駐地，除了日常訓練之外，主要職責就是屯田與防禦土著作亂。
千戶所城是區域性的防禦核心，駐兵一千餘，但實際只駐兵百十人，內有軍械庫、醫館，主要負責戍守周邊百里與屯田。
衛城是衛所體系的支柱，通常駐兵五千，但實際駐兵只有一千多，因為聖明人口少。
屯堡、千戶所、衛城的軍士，兩成戍守，八成屯田。
戍守者分三班輪值，白日巡查、夜間守城，同時訓練透過禮考的漢化民輔兵。
屯田者開墾城外周邊的荒地，產出的糧食六成入官倉，四成留作兵卒口糧。
當然，也可以招募農閒時的移民，給報酬就行。
“父皇的計劃是，在承宣布政使司設立後，距離屯堡十里之內，修建一座鄉城。”
朱瞻堂向一眾文武大臣解釋道：“鄉城規模與屯堡一致，可容納上百戶人家，由周邊村寨共同推舉一人擔任鄉長，內有蒙學堂、鐵匠鋪、糧倉，既是周邊村寨的集市，也是與周圍土民的互市點。鄉民之中的青壯，全部編入鄉勇隊，農時耕，閒時練，遇到土著或土民的小股襲擾可自保。”
文武百官是紛紛點頭。
禮部尚書胡祥最是激動，禮部現在下轄的教諭司統管全國教師資格審查，權柄不可謂不重。
想擔任蒙學堂的教師，得參加禮部教諭司組織的統一考試，透過者方可有資格擔任學堂教師，否則被視為非法！
工部尚書楊廷樞眼睛發亮，鄉城的建設將用到大量工坊燒製的磚瓦、鐵器，這無疑是工部的利好。
而李默則盯著蒙學堂兩個字，心中想到的是聖明的文教事業。
為甚麼？
因為過去聖明安置移民後，最多一年的時間，村民會自發的形成一處集市。
比如現在的陽安縣，當年只是陽安鎮，而現在的劉集鄉，當年還只是小小的劉家村。
那時劉家村向西七里地是趙胡村、王李村，向南九里地是王家村、郭趙村，向北八里地是龐家村、陳劉村，向東八里地是大李家村、小李家村。
後來隨著新的五千多名移民被安置到當時的陽安鎮，鎮內就有了一百個村寨，再後來陽安鎮被升為縣已經是水到渠成的事。
朱高燧計劃修鄉城，其本質是人為造一個貿易集市出來，把以前的互市點、村民自發形成的集市融合到一起，變成一個鄉城。
聖明的行政區劃是省、府、縣（州）、鄉（鎮）。
鄉是基層行政單位，過去的王朝都說皇權不下鄉，但在聖明，皇權是直接管到鄉的。
鄉長雖然不是官，但卻屬於吏的編制，從縣裡領取月俸，聖明的財政支出包含鄉長的俸祿。
一座屯堡或鄉城平均可以為周邊十個村寨提供武力保護與集市貿易，而十個村寨就是千人規模，即是一個標準的屯田區。
朱高燧要趁著設立布政使司的機會，直接把最基層的行政框架搭建起來。
“之所以在距離屯堡十里內修建鄉城，是因為屯堡是各個村寨的守護者，各村的民兵隊要去屯堡接受訓練，巡查村寨，維護治安。”
朱瞻堂繼續道：“此外，暫時不單獨修建縣城，而是讓縣衙在千戶所城內擇地建縣衙辦公。由縣裡主持移民的戶籍登記、土地丈量，基層官吏不夠用，就讓千戶所抽調士卒協助。”