次日早朝。
金碧輝煌的朝堂之上，陽光透過窗戶灑下，映照出一片莊嚴肅穆之景。
華蓋殿內文武大臣神色凝重，氣氛靜謐而緊張。
龍椅之上，朱棣緩緩開口道：“朕聞東洲土著兇悍異常，而趙王孤懸海外，朕欲增趙王護衛，以保其周全，可此舉有違祖制。諸卿誰有良策，能解朕之憂慮？”
此時，楊榮穩步出列，身姿挺拔如松，目光沉穩而堅毅。
他手持笏板，聲音洪亮清晰地說道：“陛下，臣有一策，可解決陛下憂慮。東洲之地，廣袤而局勢複雜，為更好地治理與掌控，宜設立東洲大都護府，且任趙王為大都護，再增加三護衛，如此一來，可充分發揮趙王之才略，使其威望鎮撫東洲。當然，臣另有一策與此策搭配使用，以防備趙王尾大不掉。”
楊榮這番話剛說完，朝堂之上瞬間熱鬧起來。
眾臣交頭接耳，神色各異，有的露出驚訝之色，有的則陷入深思。
顯然楊榮此策在眾人心中掀起了不小的波瀾。
朱棣昨日已與楊榮交流過此事，當下不過是在朝堂上走一遍流程，換取大多數朝臣的支援，於是點頭道：“繼續說。”
儘管楊榮之語令蹇義、夏原吉等朝廷重臣內心震動，令楊士奇、金幼孜、胡廣等內閣侍臣心中大感意外，可無人敢在這時候跳出來打斷，因為朱棣與楊榮的對話還在繼續。
楊榮稍作停頓，接著道：“陛下，臣的另一策說起來並不複雜，即把從大明轉運食鹽至東洲的專賣之權授予文官子弟。此策有諸多益處。”
“其一，可激勵諸多文官，使其更加積極地投身於朝廷事務，盡心竭力。”
“其二，透過掌控食鹽專賣之權，能在必需品上對東洲進行有效調控，確保東洲之穩定繁榮與大明之利益緊密相連。文官子弟得此權，必會謹慎經營，為朝廷帶來豐厚收益。”
“其三，此舉可平衡各方勢力，使朝廷對東洲的治理更加得心應手。東洲乃新拓之地，機遇與挑戰並存，以食鹽專賣之權為引，可吸引文官子弟關注東洲事務，為東洲之建設出謀劃策。”
朱瞻堂、朱瞻基與太子、漢王一起站在朱棣左手班序之前，他倆心中都十分清楚，與昨日楊榮說的那般鞭辟入裡不同，今日楊榮說的偏向籠統。
可此時參與朝會的眾朝臣，又有誰不明白楊榮第二策的話外之意呢？
但偏偏依然有朝臣反對！
戶部尚書夏原吉率先出列，其神色嚴肅，眉宇間滿是對國事的憂慮。
“陛下，臣有本奏。趙王任大都護，雖有其理，然增加三護衛之舉，實存隱憂。若朝廷為制衡趙王，以糧餉食鹽控制士兵，此必增加朝廷負擔。”
夏原吉雙手持笏，躬身行禮，聲音洪亮，語氣堅定道：“如今國庫雖充盈，然各項開支繁多，不可不謹慎。且若糧餉由趙王自行承擔，那朝廷的兵豈不成了趙王的私兵？
“此等情形，於朝廷統治不利，易生變數。故而臣提議，可讓趙王當大都護，但兵馬自行招募，糧餉自備。如此，趙王於東洲可自行開拓，朝廷亦無需擔憂過多兵力為其掌控。”
他這番話說白了，就是讓朱高燧建立的東洲趙國成為大明的諸侯國。
畢竟名義上東洲趙國仍是大明藩國，此策既能保住大明的顏面，又不會動搖朝廷的根基。
因為東洲遠在三萬裡之外，朝廷就算想平叛，來回也要近一年！
“陛下，朝廷之兵，乃國家之重器，若輕易交由趙王掌控，恐有後患。若趙王自行招募兵馬，朝廷可對其規模與行動加以限制，以防其勢力過大，威脅朝廷。且東洲之事，當以穩妥為上，不可貿然行事。”
吏部尚書蹇義邁出一步，躬身行禮，眼神堅定的附和道。
他的話帶著朝廷重臣吏部天官的沉穩，聲音高昂。
“陛下，軍事之重，關乎國運。若趙王擁過多兵力，且其糧餉自籌，難保其不會有異心。”
兵部尚書方賓亦躬身出列，面容冷峻，言辭犀利道：“東洲之地雖遠，亦不可使其引發藩鎮之禍。臣以為夏尚書提議可行，讓趙王自行解決兵馬與糧餉問題，朝廷可於關鍵時刻掌控局勢，確保東洲局勢安穩。”
“父皇，兒臣以為諸位尚書多慮了！三弟英勇善戰，有經世之才。東洲之地，情況複雜，土著兇悍，若不給他足夠兵力與支援，如何能穩定東洲？”
漢王挺身而出，目光如炬，聲音豪邁，拱手行禮道：“任三弟為東洲大都護，增設三護衛，乃必要之舉。朝廷支付糧餉，可確保三弟忠心為朝廷效力，且三弟於東洲開疆拓土，其功績亦為父皇功績！若讓三弟自行招募兵馬、自備糧餉，恐使其心生芥蒂，不利朝廷與東洲的關係！”
漢王之語，帶著武將的果敢與對朱高燧的信任。
“陛下，漢王殿下所言有理。趙王殿下在靖難之役中有功，征討韃靼有功，其忠誠與能力毋庸置疑。東洲乃新拓之地，需有力之人鎮守。”
莒國公李遠亦點頭贊同，走出班序，躬身行禮道：“給予趙王殿下相應權力與兵力，可使其更好地治理東洲，為大明開拓疆土，增加財源。朝廷當全力支援趙王，而非對其諸多限制。”
淇國公丘福年老體衰，如今身體抱恙，近日都告病在家休養，所以沒有來參加朝會。
如果他今日來參加朝會，也一定會公開支援給朱高燧增兵。
此時，朝堂上陷入了激烈的爭論之中。
文官們紛紛引經據典，闡述自己的觀點，認為朱高燧勢力過大將威脅朝廷統治，主張限制朱高燧的權力。
而武將們則力挺朱高燧，強調東洲局勢之複雜，需要朱高燧擁有足夠的實力才能穩定局面。
朱棣端坐龍椅之上，平靜地聽著各方意見，心中權衡著利弊。
楊榮提出的兩個策略，關乎著大明未來走向，以及朱高燧東洲開拓的成敗，不可輕率。
“夠了！”
朱棣猛地一拍御案，大喝道：“朝堂之上，吵鬧如菜市，成何體統？”
群臣瞬間閉嘴，殿內頓時鴉雀無聲，針落可聞。
“朕意已決，於東洲設大都護府，任趙王為東洲大都護府大都護，為防備土著作亂，授予趙王開府儀同三司之權，增三護衛為大都護府官兵。此舉效法漢唐，不違祖制。至於新增三護衛糧餉，朝廷只提供一年支援，一年之後需趙王府自行籌措。且東洲大都護府只設定三年，三年之後，新增的三護衛與東洲大都護府一併裁撤！”
朱棣語氣堅決，不容置疑，高聲道：“同時，於戶部下設東洲鹽政轉運署，置左、右轉運使各一名，正四品，三年為一個任期。轉運署下設東洲左右清吏司，設郎中、員外郎、主事等職，負責具體鹽業轉運、倉儲、專賣等事務。”
“此外，東洲移民耕田免賦期結束後，收穫上繳的糧食得有人管，東洲大都護府外出打仗需要的糧草得有人管，朕今日在戶部下增設東洲督響司，置督餉郎中三名，員外郎三名，主事六名，分理增設三護衛之糧餉徵繳、儲存、調轉等事務。”
“東洲督餉郎中負責監督東洲各縣賦稅徵收，確保賦稅按時足額上繳，保障大都護府三護衛的糧草供應，三年為一個任期。”
眾朝臣聞言，皆被朱棣的廣闊心胸與大手筆震撼！
因為新設的東洲鹽業轉運使是正四品，介於戶部侍郎與戶部郎中之間，是真正的實權高官，而且下屬官員高達二三十人！
戶部侍郎是正三品，為戶部侍郎的左右手，至於戶部郎中?則是正五品，屬於戶部各司的主管官員，負責具體事務的執行和管理。
戶部員外郎?是從五品，乃郎中的副手，協助處理司務，在郎中空缺時代行其職。
戶部主事?為正六品，屬於戶部基層官員，負責具體事務的辦理和執行。
由於戶部職責非常廣，管理全國的疆土、田地、戶籍、民政，以及賦稅、俸祿、軍餉、救災等一切財政相關事宜，所以戶部的機構是六部裡最龐大的。
通常戶部每個清吏司設郎中、員外郎各一員，主事二員，分民、度支、金、倉四科分管具體事務，對應負責一省的戶口、錢糧、倉場鹽課、俸祿、救災等財政事務。
朱棣在東洲鹽政轉運署下設左右鹽政清吏司，這是把東洲當成兩個省對待。
如此就需要設兩個郎中、兩個員外郎、四個主事，還需要設主管文書、卷宗事務的照磨、檢校等八、九品官員十餘人專門負責記錄、核對、審計、監察東洲鹽政事務。
再加上東洲督餉司的三名督餉郎中，三名員外郎，六名主事，以及下屬倉庫大使、吏目等不入品的低階官員，攏共就是四十多個官職。
相當於一下子多出來四十多個官位！
這還不叫大手筆，甚麼叫大手筆？
朱棣不愧是一代雄主！
任命朱高燧東洲大都護之職，準其開府儀同三司，增設三護衛，只有氣勢恢宏的一代聖主、雄主才敢這麼做！
雖說三年後裁撤，但朝臣們都心知肚明，三年後裁撤對朝廷而言只是一紙政令，對制衡朱高燧並無太大的實際意義。
到時候這三護衛的兵將必然已經成為朱高燧的人，就算有兵將想舉家遷回大明，朱高燧也不會答應。
朱棣此舉，等於是繞過祖制給朱高燧送補給，送兵馬，助力朱高燧在東洲開疆拓土。
這樣寬廣的心胸，猶如包容大地的海洋！
僅此一個決定，就已經超越了唐宗宋祖，秦皇漢武！
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永樂十五年秋，朝會於華蓋殿。
時趙王高燧遠鎮東洲，銀鐵歲貢漸興。上以東洲土著桀驁，趙王孤懸海外，慮其勢單力薄，乃議增護衛，以固邊陲。然增兵之策，有違太祖不許藩王擅兵之制，廷議未決。
翌日早朝，帝臨軒問曰：“東洲險遠，土著兇悍，趙王孤軍鎮守，朕心憂之。欲增其護衛，以壯聲威，然恐違祖制，諸卿以為何如？”楊榮出班奏曰：“臣請設東洲大都護府，以趙王為大都護，開府儀同三司，增三護衛為府兵，以鎮遠疆。此乃權宜之計，效法漢唐都護故事，非違祖制。且可另設鹽政之策，以鹽利羈縻文臣，共圖遠略。”
帝頷之，命其詳陳。榮復奏：“請以大明運鹽至東洲之專賣權，授於文官子弟。如此則文武相濟，遠疆可安。”
言畢，廷臣譁然。或驚其權變，或慮其後患，議論紛起。
戶部尚書夏原吉出奏曰：“趙王任大都護可也，然增三護衛，兵權過重。若朝廷供餉，國庫日耗；若令自籌，則朝廷之兵成其私屬，恐啟藩鎮之漸。臣請：大都護可設，兵馬自募，糧餉自給。如此趙王可拓土，朝廷無失權之虞。”吏部尚書蹇義、兵部尚書方賓亦贊成夏原吉之策。
漢王高煦勃然出班，聲若洪鐘：“趙王靖難有功，徵韃靼有勳，忠勇兼備。東洲新闢，非強力不能鎮撫。若不授以重權、足兵足餉，何以威服蠻夷？增衛供餉可固其忠心，若令自募自養，反生嫌隙，非安遠之道！”
莒國公李遠亦奏：“趙王功在社稷，東洲需重臣鎮守。授以兵權，增其威望，乃開疆之策。朝廷當助其成，不宜多加制約。”時淇國公丘福病不能朝，若在必贊成莒國公之言。
太子默然，太孫瞻基與趙王世子瞻堂立於班前，心知楊榮之策，實為權宜之計，而帝意已決，廷議不過取眾以立信也。
帝端坐龍椅，靜聽良久，權衡利弊。楊榮二策，關乎大明經略東洲之成敗，不可不審。然廷爭不決，帝乃拍案大喝：“朝堂喧譁，成何體統！”群臣悚然。
帝遂宣諭：“朕意已決：效法漢唐，設東洲大都護府，以趙王為大都護，開府儀同三司，增三護衛鎮撫東洲。糧餉朝廷供一年，期滿自籌。大都護府與三府衛，三年為期，屆期裁撤。戶部設東洲鹽政轉運署，置左右轉運使各一名。下設左右鹽政清吏司，置郎中、員外郎、主事等官，專理鹽務轉運、倉儲、專賣。另設東洲督餉司，置督餉郎中三員、員外郎三員、主事六員，分理賦稅徵繳、糧草調運，以供軍需。”
廷臣聞之，無不震撼。蓋鹽政轉運使正四品，左右清吏司設官二十餘，督餉司又十餘，連同雜職，凡四十餘員。是視東洲如兩省，設官之盛，前所未有。
戶部職掌天下財賦，疆土、田賦、戶籍、軍餉皆歸其統，每司設郎中、員外郎各一，主事二員。今於東洲設兩司，實為特例。雖有“三年裁撤”之令，然群臣心知三護衛既立，兵將歸心，三年後豈可輕撤？趙王必留之。
帝此舉，氣魄雄遠，權衡廟算，不拘虛名而重實利。雖秦皇漢武、唐宗宋祖，無以過之。
時人論曰：天子不以東洲險遠而棄，不以祖制而拘。設大都護，開府儀同三司，增兵而不專任，供餉而限時日，制衡之道，可謂周密。又以鹽利誘文臣，以督餉制財賦，文武相維，遠近相制。雖曰三年裁撤，實則借勢成局，待其勢成，朝廷已深嵌其中。此非唯雄才大略，亦見深謀遠慮。
且夫天子之制，不在拘泥成法，而在因時制宜。東洲三萬裡，非內地可比，若無重臣開府，何以鎮撫？若無兵餉自籌，何以持久？太宗知其然，故敢破常格，行非常之事。雖後世或議其違制，然觀其效，則東洲遂定，銀鐵歲入，海疆永寧，功在千秋。
故曰：太宗一代雄主，非虛言也。其心如海，納百川而不爭；其志如天，覆萬邦而無外。設大都護之制，開大明海外之基，實為有明一代之創舉，足以垂範後世焉。
——節選自《明史紀事本末·卷二十二·高燧建國》
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永樂十四年，趙王高燧鎮東洲，陰懷異志。知太宗欲固海疆，乃密結下東洋正使尹慶，令其歸朝奏稱：“東洲沃野千里，民風可化，然海盜窺伺，非重兵不可鎮。”慶素貪利，受高燧金珠之賄，遂竭力稱頌趙王忠勤，謂“非增三護衛，不足以威遠人”。
太宗疑之，召廷臣議。夏原吉諫曰：“藩王握兵，古之大忌。況東洲遠隔重洋，一旦生變，鞭長莫及。”楊榮亦言：“高燧素有野心，不可輕予兵權。”然尹慶叩首流血，力保趙王“忠貞無二”，且言“臣親見其撫民訓兵，日夜憂勞”，太宗乃信，特旨授趙王三護衛，準設大都護府，自募兵、自籌餉。
嗚呼！尹慶一介宦臣，本以宣揚德化為任，竟甘為藩王鷹犬，以天朝之命，行私門之計。其奏對之辭，皆出高燧授意；所陳圖籍，多屬虛妄。所謂“沃野千里”，實則瘴癘之地；所謂“海盜猖獗”，乃高燧私募海寇，自導自演，以恐朝廷。
數年後高燧得兵，喜形於色，密語左右曰：“今有兵權在手，糧餉自給，朝廷鞭長莫及。三年之後，縱慾裁撤，我已成勢，誰復能制？”遂廣招亡命，繕甲治船，結連倭寇，陰圖自立。又以鹽利籠絡文吏，以軍功誘脅武將，東洲趙國漸成割據自立之勢。
及後高燧稱帝，改東洲為聖洲，國號大明，人始悟其詐。尹慶渡海入東洲，雖名致仕歸隱，實為投奔高燧，其私下自詡“聖洲大明開國元勳”，然未幾即被高燧以“洩密”罪名下獄，瘐死獄中，終為棄子。
嘆曰：高燧之謀，深矣毒矣！以詐取權，以賄市使，欺君父於九重之上，圖割據於萬里之外。而太宗英武一世，竟為佞使之言所惑，授柄於虎，豈不悲哉！觀尹慶之死，尤見奸雄之狠——用時如犬，棄時如草。權謀之術，莫此為甚！
——節選自《明實錄·太宗文皇帝實錄》
PS：本書中的《明太宗實錄》成書於宣德年間，抹黑朱高燧是ZZ正確，懂得都懂啊！