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鄭州，67軍軍部。
會議在陳實抵達後一個時辰準時召開。
長條會議桌旁，坐滿了面容嚴肅的將領和官員。
參謀長趙剛，後勤部長，政訓處長，鄭州警備副司令，以及主管民政、工商、財政的幾位地方官員。
人人面前都攤開了厚厚的卷宗。
陳實坐在主位，沒有多餘的寒暄，直接切入主題：“情況，大家都看到了，也比我更清楚。現下有兩件事，已經火燒眉毛。第一件事是焦作遇襲，北線威脅仍在；第二件事嘛，就是鄭州難民潮，已成燃眉之急。今天，就議這兩件事，要拿出辦法，立刻執行。”
他先看向趙剛：“焦作方向，沈發藻打退了日軍第一次試探性進攻，但敵未遠遁，威脅未除。我軍主力南調信陽，北線兵力相對空虛，這是事實。如何確保焦作及煤礦絕對安全，同時防止日軍聲東擊西，襲擾鄭州？”
趙剛起身，指著牆上地圖：“軍座，諸位。目前焦作守軍為暫3師全部及部分地方保安部隊，依託堅固工事，防守有餘。日軍新敗，短期內組織同等規模進攻的可能性不大，但小股滲透、炮擊騷擾必然加劇。”
“所以我建議，立刻從鄭州警備部隊中，抽調一個裝備精良的加強團，乘火車北上，增強焦作機動防禦力量。同時，命令沈發藻，在鞏固現有主陣地同時，擴大外圍警戒圈，尤其是通往安陽、新鄉的山間小道，設定更多暗哨和預警點。”
“除此之外，也要加強鄭州以北黃泛區邊緣的巡邏，防止日軍利用水淺處或冬季枯水期進行迂迴滲透。同時，與第一戰區友鄰部隊保持聯絡，通報敵情。”
陳實沉吟片刻，點頭：“可以。增援的團，今天就出發。告訴沈發藻，他的任務仍然是堅守，任何出擊必須經過軍部批准。黃泛區是我們的屏障，也可能是敵人的盲點，巡邏必須加密，尤其夜間。”
他轉向後勤部長：“兵工廠的生產，特別是地雷、手榴彈和迫擊炮彈，要優先保證焦作方向的需求。”
“是！” 後勤部長立刻記錄。
焦作的軍事部署迅速敲定，效率極高。
但接下來關於難民的問題，會場的氣氛明顯變得凝重和複雜起來。
主管民政的劉專員是個頭髮花白的老吏，他扶了扶眼鏡，語氣沉重地開始彙報：
“軍座，諸位長官。截至昨日，城內及各收容所登記在冊的難民，已超過四十五萬人。且每日仍有數百至上千人從東面、北面湧入。就算糧食發放按最低生存標準，每日也至少需消耗糧食近千擔。”
“我們現有的存糧，加上信陽方面剛開始運抵的部分，即便全力籌措，也僅能維持不到兩個月。而且現如今藥品奇缺，痢疾、傷寒已有零星發生，一旦爆發疫情，後果不堪設想。禦寒衣物被褥更是無從談起。治安方面，偷盜、搶奪口糧之事日漸增多，難民中絕望情緒蔓延，長此以往，恐生大亂。”
一連串的數字和大亂的預警，讓在座的軍官們眉頭緊鎖。
帶兵打仗他們在行，但如何應對如此規模的人道災難，許多人感到棘手。
警備副司令石顧淮沉聲道：“治安壓力確實巨大。我軍士兵主要職責是城防和備戰，難以分出大量人手維持難民秩序。是否可以考慮設立警戒線，限制難民進一步湧入城內，或在城外劃定區域集中管理？”
“不可！”
陳實立刻否定了這個提議，語氣堅決，“設立警戒線，等同於將他們拒之門外，任其自生自滅，這與日寇何異？集中管理若處理不善，更容易滋生疫病和暴亂。他們不是敵人，是我們的同胞，是被戰爭和黃水逼得走投無路的百姓！”
說到這裡，陳實環視眾人，聲音提高了一些：
“我知道，這是天大的負擔。但諸君請想，這些難民從哪裡來？是日寇的鐵蹄，是那該死的花園口決堤！他們失去家園，流離失所，投奔我們，是因為我們還控制著這片土地，是因為他們心中還對自己人存有希望！如果我們不管，任憑他們餓死凍死在鄭州城外，我們67軍算甚麼軍隊？我們抗日救國，救的是甚麼？”
一番話，說得不少人低下頭，面露慚色。
當然，光說道理沒用，有錢有糧食的情況下誰不想救治難民。
得拿出辦法，讓這些難民變成助力，而不是負擔。
陳實話鋒一轉，語氣變得更具建設性：“困難擺在這裡，抱怨無用。我們要想辦法，既救人，也要讓這些人，成為助力，而非純粹的負擔。”
他看向後勤部長和主管工商的官員：“糧食短缺，是我們目前最困難的問題。必須在這上面做點文章。”
“所以，我決定立刻以軍部名義，向尚未淪陷的豫西、陝西等地加大采購力度，價格可以略高，但必須保證糧食輸入。同時，嚴厲清查鄭州城內及周邊糧商大戶，打擊囤積居奇，必要時，可強制平價徵購部分存糧，以解燃眉之急。”
“信陽糧倉的糧食，也要加快轉運，鐵路運輸和馬車隊同時進行。”
“另外，從即日起，我軍官兵口糧，暫時削減一成標準，軍官削減兩成。省下來的，先緊著難民中的老弱婦孺。”
“軍座，這……”有軍官想要反對，軍隊的口糧是戰鬥力的保證。
陳實擺手：“非常時期，官兵一體，共度時艱。告訴弟兄們，省下這一口糧，救的是父老鄉親的命，穩定的是我們的大後方！我相信弟兄們能理解。”
他繼續說：“但光靠救濟，坐吃山空不行。必須以工代賑！劉專員，立刻組織人手，對難民中的青壯勞力進行登記編組。我們有太多事情需要人做！”
陳實一條條數來：“焦作煤礦要擴大開採，需要礦工，鄭州城牆、周邊道路也需要加固修繕；黃泛區邊緣需要修築防洪堤壩，既能防範水患，未來或可淤出耕地。”
“軍隊的被服廠、小型修理廠擴大也需要工人，清理城內外衛生，防止疫病，也需要大量人力……所有參加勞動的難民，按日發放口糧作為工錢，幹得多，吃得好，甚至能有微薄現錢補貼家用。這樣，我們得到了急需的勞動力，推動了各項建設，難民也能靠自己的勞動活下去，甚至重建一點希望。”
這個“以工代賑”的方案，讓不少人的眼睛亮了起來。
這確實比單純施粥高明得多，也更具可持續性。
政訓處長適時補充：“軍座的方案很好，我們政訓處也會派人進入難民營和工地，進行宣傳安撫，講解日寇暴行和我軍抗戰決心，樹立榜樣，激發同仇敵愾之心。還可以從中招募身體條件好、志願參軍者，經過嚴格審查和訓練，補充部隊。”
陳實點頭：“就這麼辦。但要注意，招募兵員必須自願，且以保衛家鄉、抗擊日寇為號召，不得強拉壯丁。趙剛，你來總抓難民安置和以工代賑事宜，劉專員和各相關部門全力配合。要快，要有序，絕不能亂。”
“是！”趙剛起身領命，雖然任務艱鉅，但思路清晰後，他也有了方向。
陳實最後看向眾人，總結道：
“諸位，我們現在是三線作戰：南線信陽，要頂住日軍重壓。北線焦作，要守住資源命脈。中線鄭州，要穩住民心根基。任何一線崩了，都可能導致滿盤皆輸。”
“難民問題處理好了，鄭州就是我們的穩固後方和兵源基地。處理不好，就是埋葬我們的泥潭。我希望大家打起十二分精神，把這件事當成和打仗一樣重要的任務來完成！”
“是！保證完成任務！”
眾人齊聲應道，會議室裡重新充滿了決心。