紹武十年的第一場雪，在十月初便不期而至。
細碎的雪花從鉛灰色的天空飄落
輕輕覆蓋在紫禁城的金瓦紅牆上，為這座剛剛光復的帝都披上了一層素裝
養心殿內，炭盆中跳躍的火光碟機散了深秋的寒意，將整個殿堂映照得溫暖如春。
朱亨嘉端坐在御案後，面前擺放著一碗熱氣騰騰的餛飩
他小心翼翼地吹了吹氣，咬下一口，鮮美的湯汁頓時在口中迸發
殿內環坐著首輔趙元鈺、次輔沈宸容、新任東閣大學士鄧士廉、禮部尚書薛鳳祚、戶部尚書胡璇、財部侍郎李頤道等重臣
每人面前也都捧著一碗同樣的餛飩——這是皇帝特意吩咐御膳房為這場重要會議準備的。
諸位愛卿，
朱亨嘉放下手中的碗，從案頭取過一份奏疏緩緩展開
焦璉從吉林送來八百里加急
奏報中說，吉林等處地廣人稀，沼澤密佈，不僅建虜殘黨時常出沒，更有土匪佔山為王，猛獸環伺
他建議立即組建生產建設軍團，以安定地方，此乃當務之急。
新任東閣大學士鄧士廉將碗遞給侍立的內侍，起身拱手道：
陛下，東北三省地廣人稀，若要開發，必先聚民。
臣以為，可效仿漢唐屯田舊制，招募元首府傷兵，許以土地田產
如此既可安置有功將士，又能開發邊疆。這些將士久經戰陣，既能戍邊，又能墾殖，實為一舉兩得。
年僅三十出頭的鄧士廉是朝中新銳，以剛直敢言著稱，他的建議立即引起了眾人的關注。
朱亨嘉微微頷首，不自覺地翹起了二郎腿，這是他在深入思考時的習慣動作：
鄧先生所言正合朕意
焦璉在奏疏中還提到一個有趣的現象——當地有老農試種馬鈴薯，收成頗豐......
馬鈴薯？
首輔趙元鈺與次輔沈宸容交換了一個詫異的眼神。
這個來自南洋的作物，目前只在福建一帶有少量種植
而福建現在在誰手中，在座眾人心知肚明——正是與朝廷對峙的永明王朝。
朱亨嘉眼中突然閃過一道精光，他放下茶盞，站起身來在御案前踱步：
朕有個主意——何不把這個包袱甩出去？
甩出去？
眾臣面面相覷，不明所以。
趙元鈺最先反應過來，捋著花白的鬍鬚笑道：
陛下的意思，是要將這些物資採購事宜，交由商人們來辦？
讓商人們競標供應東北所需物資？
正是。朱亨嘉點頭，回到御座前，
朝廷可以釋出訂單，讓商人們競標
誰的價格合適、質量過關，就把訂單給誰
如此既可節省朝廷精力，又能調動民間力量。
鄧士廉卻面露憂色：
陛下，商賈逐利，若是有人以次充好，耽誤了邊疆大事，該如何是好？
臣記得崇禎年間，就曾有商人供應劣質軍糧，導致邊軍譁變。
朱亨嘉眼中閃過一絲厲色：
若是有人敢在軍國大事上做手腳，那就別怪朝廷不客氣！
一旦發現，立即抓人，讓他們交足銀子再放人，訂單轉給其他誠信商人。
他頓了頓，看向鄧士廉
這件事，就交給鄧先生去辦。你素來剛正，必能秉公執法。
鄧士廉肅然領命：
臣定不辱命！
接下來討論的是更棘手的民族問題
禮部尚書薛鳳祚從容不迫地說道：
陛下不必過慮。臣觀史冊，自古以來，華夏夷狄之辨，在於文化而非血統
大規模的生產建設軍團進駐後，漢家兒女必將在這片土地上繁衍生息
夷狄入華夏，則中華之
只要推行教化，假以時日，各族自當融為一體
昔北魏孝文帝推行漢化，終成一代盛世，此其明證也。
這番話說得雲淡風輕，卻蘊含著深刻的治國理念，在座眾人無不頷首稱是。
那麼，東三省軍團的賦稅該如何定奪？
朱亨嘉繼續問道。
趙元鈺悄悄給身後的財部侍郎李頤道遞了個眼色
李頤道會意，立即起身奏道：
陛下，財部以為，東北地處偏遠，尚未開化，若課以重稅，恐難吸引移民
可效仿漢初休養生息之策，免稅五年，以觀後效。
戶部尚書胡璇卻提出異議：
李侍郎所言雖有理，但如今北方各地尚在重建，西南糧道艱難
若東北突增大量人口，一旦遭遇災荒，朝廷如何賑濟？
北方糧食供應如何保障？
且免稅五年，朝廷歲入又將減少一大塊。
李頤道從容應對：
胡尚書所慮極是
然此事不難。陛下可仿照方才之策，命商政院用銀子買糧
至於歲入，待五年後東北開發見效，稅收自然水到渠成。
銀子從何而來？
胡璇追問
廣州距此萬里之遙，即便西南道路修通，運輸也是難題啊！
說著，他整了整袍服，鄭重下拜：
臣請開放北方旅順、大連、天津、寧海四港！
同時降低糧食關稅，在永平府設定糧倉，並在四港設立市舶司
如此既可便利海運，又能增加關稅收入。
胡璇接過話頭：
胡尚書此議甚善
此外，此前滅清之戰中，我軍在通州等地繳獲了大量清軍糧草
以此為基礎，此策或可一試。
朱亨嘉沉思片刻，最終拍板：
好！三省生產建設軍團，先由元首府內部招募，按軍制管理
若人數不足，再從地方軍功者中遞補。其餘諸策，就按諸位愛卿所言施行！
鄧先生負責商政招標事宜，李侍郎統籌港口開放，擬定免稅細則。
“同時，軍團中，錄事參軍兼任布政使，參議兼任各地知府，主簿兼任知縣，便於管理”
“而大寧衛以北，據李總督來報，西邊居然出現了羅剎人之身影，想來已滲透於此，當嚴加防護！”
會議結束時，窗外的雪下得更大了
朱亨嘉走到窗前，望著漫天飛雪，心中已經開始勾勒東北開發的藍圖
他彷彿看到了廣袤的黑土地上，一座座新城拔地而起
看到了漢家兒女在這片土地上安居樂業。這個冬天，將是大明王朝經營東北的開始。
同時，一批功勳卓著的武將被調入朝中
殷南昭擢九門提督（新設的九門步兵統領衙門的最高長官），辰砂接任第一軍都督
楊展升山陝總督，張煌言任右都御史，佟塞黑拜山東總督
數日後，一道道詔令從北京發出：
開放四港、招募商賈、組建生產建設軍團......一項項舉措如同投入平靜湖面的石子
在朝野上下激起層層漣漪
詔令特別規定，生產建設軍團實行戰時為兵，閒時為民的制度
每人授田五十畝，第一年由朝廷提供種子農具
而商政院的招標公告更是引起轟動，各地商賈紛紛雲集京師，都想要在這項國策中分一杯羹。
與此同時，禮部也頒佈了《化夷策》
規定凡歸順大明的各族民眾，只要學習漢文、遵從禮法，同時入漢籍，即可享受與漢人同等待遇
這些政策相互配合，形成了一套完整的邊疆開發方略。
而這一切，都將在不久的將來，徹底改變東北這片古老土地的面貌
也為大明王朝開啟了一個全新的時代。