高盧貴族被押去修鐵路的第三天，凌哲坐在辦公室裡，盯著牆上的地圖發呆。
地圖上，大秦的版圖已經大得離譜：東到朝鮮，西到不列顛，南到南洋，北到西伯利亞。歐羅巴行省塗成了淺紅色，表示“特別行政區”。非洲和南美畫著虛線，表示“正在開發”。
但凌哲知道，這版圖是虛的。
歐羅巴那些貴族，面服心不服。非洲那些部落，今天結盟明天翻臉。南美那些原始文明，還在用人祭祀。
來一個堵一個，來兩個堵一雙。這樣下去，早晚有一天，大秦會被這些“補丁”活活拖死。
得想個一勞永逸的辦法。
他在紙上寫寫畫畫，把腦子裡那些亂七八糟的念頭理了理，最後得出一個結論：
歐洲那邊，得來個“掃六合”。
不是打仗那種掃，是制度上的掃。讓那些亂七八糟的部族、行省、附屬國，全都納入一個統一的體系。讓他們有共同的利益，共同的規則，共同的目標。
就像當年秦始皇掃滅六國一樣。
但不一樣的是，這次不是用刀劍，而是用鐵路、用貿易、用文化、用——用“大秦聯邦”這個概念。
凌哲被自己這個想法嚇了一跳。
大秦聯邦？
讓那些高盧人、日耳曼人、不列顛人，都成為“聯邦成員”？讓他們自己選代表，參與決策？讓他們享受大秦的技術紅利，同時承擔相應的義務？
這想法，放在兩千多年前，簡直是瘋了。
但……
他想起扶蘇在羅馬搞的那個“諮議會”，百人代表，各族都有。雖然現在只是個擺設，但至少開了個頭。
他想起劉邦在南美和三根毛部落的合作，人家現在死心塌地跟著大秦。
他想起那些被送去修鐵路的俘虜，現在幹得比誰都賣力——因為有飯吃，有工錢，幹滿十年還能回家。
也許，不是完全不可能。
彈幕飄過：
【凌哥：我要搞歐盟了】
【建議取名‘大秦共同體’】
【扶蘇：我那個諮議會可以升級了】
凌哲把想法整理成一份奏章，足足寫了三夜。從歷史教訓寫到現實困境，從經濟利益寫到文化認同，從軍事威懾寫到制度設計。
最後，他在結尾寫道：
“臣以為，歐羅巴諸部，非六國可比。六國同文同種，可以郡縣治之。歐羅巴言語不通，習俗各異，強行郡縣，必生禍亂。不如因勢利導，建‘聯邦’之制，使各部自治，而統於大秦。如此，既可收其地，又可安其心。長治久安之道，或在於此。”
寫完，他看了三遍，然後封好，送進宮裡。
三天後，始皇召見。
凌哲進殿時，發現氣氛不太對。始皇坐在龍椅上，面前擺著他的奏章。李斯站在一旁，臉色複雜。
“安國公。”始皇開口，“你的奏章，朕看了三遍。”
凌哲躬身：“臣妄言，請陛下裁斷。”
“妄言？”始皇笑了笑，“朕倒覺得，你是認真想過的。”
他站起身，走到那幅巨大的疆域圖前。
“你說歐羅巴言語不通，習俗各異，強行郡縣必生禍亂。朕承認，你說得對。”
“但你說，讓他們‘自治’，讓他們選代表，讓他們參與決策——朕就想問一句：這些人，憑甚麼？”
凌哲沉默了一會兒，然後說：“憑他們也是人。”
殿內氣氛一凝。
李斯差點被自己的口水嗆到。
始皇盯著凌哲，目光銳利。
凌哲頂著那目光，繼續說：“陛下，臣斗膽問一句：當初秦滅六國，六國百姓，服嗎？”
始皇沒說話。
“不服。”凌哲自己答，“但為甚麼現在服了？因為陛下讓他們過上了好日子。統一文字，讓他們能交流。統一度量衡，讓他們能做買賣。修馳道，讓他們能走動。慢慢的，他們就覺得，當秦人也不錯。”
他指著地圖上的歐羅巴：“那些高盧人、日耳曼人，現在不服，也是這個道理。他們覺得大秦是來搶他們的，不是來幫他們的。但如果我們給他們好處呢？給他們鐵路，讓他們能賣貨。給他們學堂，讓他們孩子能識字。給他們官做，讓他們能參與——他們還會鬧嗎？”
始皇沉默。
李斯忍不住插嘴：“安國公，你讓那些蠻子當官，那大秦的官怎麼辦？”
“大秦的官當大官。”凌哲說，“聯邦的事，讓當地人自己管。但軍隊、外交、貨幣，這些核心的東西，得朝廷管。這叫‘一國兩制’——不對，這叫‘大秦聯邦’。”
他頓了頓，補充道：“就像羅馬那邊，扶蘇殿下是總督，但下面有諮議會，各族代表百人。現在羅馬鬧事了嗎？沒有。為甚麼？因為他們覺得自己的聲音被聽見了。”
彈幕飄過：
【凌哥：一國兩制升級版】
【建議給扶蘇發個‘聯邦實驗區’牌匾】
【李斯：我腦子有點亂】
始皇走到窗前，背對著眾人，沉默了很久。
凌哲耐心等著。
他知道，這個想法太超前了。超前到可能連始皇都覺得瘋。
但他也知道，這是唯一的出路。
大秦不可能永遠靠武力鎮壓。那太累了，太貴了，太不划算了。
終於，始皇轉過身來。
“安國公，你說的這些，朕聽懂了。”他說，“但朕有個問題：這些蠻子，憑甚麼信我們？憑甚麼覺得我們不是騙他們？”
凌哲想了想，說：“憑鐵路。”
“鐵路？”
“對。”凌哲說，“鐵路修到他們家門口，他們的貨能賣到咸陽，他們的孩子能坐車去羅馬上學，他們的貴族能坐車來大秦做客。這些實實在在的好處，比甚麼承諾都管用。”
“至於騙不騙……”他笑了笑，“陛下，只要好處是真的，騙不騙的，他們就不在乎了。”
始皇愣了愣，然後笑了。
那笑容，凌哲很少見到。
“安國公啊安國公。”始皇說，“你這腦子，到底是吃甚麼長的？”
凌哲一本正經：“回陛下，吃的是社畜的苦，長的是加班的肉。”
彈幕笑瘋：
【凌哥：社畜的終極覺悟】
【始皇：朕也想吃社畜的苦】
【道長：貧道建議加點仙丹】
那天談了很久。
最後，始皇沒有完全答應，但也沒有完全否定。
“此事太大，不能急。”他說，“先在一個地方試試。成了，再推廣。不成，損失也小。”
凌哲點頭：“陛下聖明。”
“你覺得，哪裡試合適？”
凌哲想了想：“高盧。”
“高盧？那不是剛鬧過事嗎？”
“正因為剛鬧過，他們心裡有愧。”凌哲說，“而且劉邦在那裡開啟了局面，有不少願意合作的貴族。先讓他們試點，搞一個‘高盧特別自治區’，讓他們自己選代表，自己管內部事務。朝廷只管軍隊、外交、鐵路。”
始皇沉吟片刻：“準。讓扶蘇去辦。你給他寫信，把章程寫清楚。”
“是。”
走出宮殿時，天已經黑了。
凌哲站在宮門口，看著滿天的星星，長長地吐了口氣。
這個想法，他憋了很久。今天終於說出來了。
雖然只是一個試點，雖然不知道結果如何。
但至少，邁出了第一步。
手機震動，他掏出來看。
備忘錄自動更新：“‘大秦聯邦’構想獲准試點，首站高盧。下一步：起草《高盧特別自治區章程》，協調扶蘇、劉邦、章邯，確保試點順利。內燃機改進、非洲勘探、南美開發，同步進行。”
他在下面加了一句：“給自己買只燒雞慶祝——雖然還不知道能不能成。”
寫完，他收起手機，往家的方向走去。
路上，他想起始皇最後說的那句話：
“安國公，朕有時候覺得，你比朕還像皇帝。朕只想打天下，你倒好，想的是怎麼讓天下人不想造反。”
凌哲當時沒回答。
現在他走在路上，自己回答了自己：
“因為打天下容易，坐天下難啊。”
“這破班，不打天下，只坐天下。”
“還他媽得坐穩了。”
遠處，一聲汽笛響起。
那是夜班的運煤車，正從驪山方向駛來。
鐵軌在月光下閃閃發光，一直延伸到看不見的遠方。
就像那個剛剛開始的“聯邦”試點。
誰知道會走向哪裡呢？
但至少，值得一試。
這破班，上得越來越有挑戰性了。