接下來的幾天，葉懷民一行又先後前往天海市下轄的其他幾個縣市，深入基層單位、政務服務視窗、鄉鎮便民服務中心等場所，開展全方位實地調研。
然而所見所聞卻大同小異：基層辦事效率普遍低下、工作人員服務態度敷衍懈怠、業務辦理流程繁瑣冗餘，形式主義、官僚主義的苗頭在基層工作中尤為突出，類似的亂象比比皆是。
每看到一處問題，葉懷民的心頭就多一分沉重，也更加清醒地認識到，天海市的高質量發展，不僅要破解經濟發展的瓶頸、補齊產業發展的短板，
更要下大力氣整治基層工作作風的頑疾，切實解決群眾辦事難的問題，才能真正讓發展成果惠及每一位群眾。
兩週時間過去了，葉懷民坐在辦公室裡，眉宇間縈繞著幾分難以掩飾的不滿。
此前他特意將蘇婉寧召到辦公室，鄭重其事地交代了最佳化招商政策、整治基層形式主義、補齊民生短板的相關工作，
可時至今日，市政府那邊卻始終毫無動靜——既沒有傳來任何工作進展的彙報，也沒有出臺任何針對性的舉措。
“劉志強，立刻到我辦公室來。”
不多時，劉志強便匆匆趕來：“葉書記，您找我？”
“志強，你立刻以市委的名義，起草一份正式檔案，下發給全市各個黨政機關、基層單位。
檔案裡要重點強調，全體幹部必須嚴明工作作風，嚴格遵守各項工作紀律，把服務群眾、惠及民生放在首位，切實提升辦事效率、改進服務態度。”
“明確告知所有單位，今後凡是出現作風渙散、敷衍塞責、不作為、慢作為，以及漠視群眾訴求、損害群眾利益的行為，一經發現，絕不姑息遷就，必將嚴肅追責問責，該處分的處分、該調整的調整，絕不手軟。”
“好的，葉書記！”劉志強不敢有絲毫懈。
蘇婉寧剛結束一場部門協調會，辦公室主任便匆匆送來一份檔案：
“蘇市長，市委剛剛下發了關於整頓全市工作作風的正式檔案，重點強調要嚴明工作紀律、提升服務效能、聚焦民生服務，還明確說了，對不作為、慢作為的行為要嚴肅追責。”
接過檔案，快速瀏覽完核心內容，蘇婉寧的神色漸漸沉了下來。
葉懷民這是在對自己釋放訊號，更是在提醒她——兩週前交辦的事情，她遲遲沒有動作，已經讓這位市委書記心生不滿了。
蘇婉寧的心中有些糾結，眉頭緊緊蹙起，陷入了深深的兩難之中。
基層辦事效率低下、形式主義盛行的問題，她也看在眼裡、急在心裡，對於市委的這份檔案，她打心底裡是支援的，也明白整頓作風、惠及民生，才是長久發展之道。
可一旦降低招商目標，甚至取消這種層層加碼的硬性指標，天海市的經濟發展恐怕會雪上加霜。
當前天海市本就發展滯後，經濟增長乏力，至今還沒有找到清晰、可行的經濟發展新方向，產業轉型舉步維艱，
傳統產業支撐不足，新興產業尚未起步，在這樣的困境下，若是再取消招商硬性指標，缺乏了倒逼基層發力的抓手，
今年的GDP大機率會繼續下滑，甚至創下近年來的新低，到時候無論是向上級交代，還是向全市群眾交代，都難以服眾。
市委的整頓檔案已經下發，作風建設必須推進，民生服務必須落實，可基層幹部的精力終究有限——既要應對原本就繁重的招商任務，
努力完成各項經濟指標，又要按照市委要求，改進服務態度、提升辦事效率、補齊民生短板，兩邊兼顧，無疑是難上加難。
這樣一來，最苦的還是下面的基層領導，夾在中間左右為難，既要應付上級的考核壓力，又要回應群眾的訴求，稍有不慎，就可能被問責追責。
蘇婉寧重重地嘆了口氣，一邊是葉懷民的提醒與壓力，是必須推進的作風整頓和民生改善；
一邊是天海市嚴峻的經濟形勢，是不能輕易放鬆的招商任務，兩者之間的平衡，很難。
看來要找個時間和葉懷民溝通一下，把情況和他說一下。
市委檔案下發後不久，葉懷民便直接讓人通知市紀委書記李松到辦公室來。
待李松落座後，葉懷民直入正題：“李書記，市委關於整頓工作作風的檔案已經正式下發到各單位了，接下來，紀委要立刻行動起來，牽頭開展全面嚴查。”
著重強調道：“尤其是那些在檔案下發之後，依然我行我素、不作為、慢作為，甚至漠視群眾訴求、敷衍塞責的單位和個人，必須嚴肅追責問責，絕不姑息。
另外要重點抓幾個典型案例，查清事實後在全市範圍內通報批評，形成有力震懾，讓所有幹部都引以為戒，真正把作風整頓落到實處。”
聽完葉懷民的吩咐，李松眼中瞬間閃過一絲亮色地應聲：“好的，葉書記，我立刻安排部署，堅決落實您的指示，絕不延誤。”
其實李松心裡一直在默默等待葉懷民的明確態度。此前紀委就已經發現基層作風渙散、形式主義盛行的問題，
也早有整頓的想法，可礙於天海市長期以來“經濟大於一切”的發展導向，紀委工作不得不兼顧政府那邊的工作推進，
行事處處謹慎，生怕因嚴查作風問題，影響了基層招商工作的推進，進而被指責“拖經濟發展的後腿”。
更讓他束手束腳的是，上一屆市委書記和市長，始終不支援紀委開展大規模的作風嚴查，
認為在經濟發展滯後的當下，首要任務是抓招商、促增長，作風問題可以暫緩整治，即便發現了問題，也多是從輕處置、點到為止，導致基層作風頑疾愈演愈烈，紀委的工作也難以開展。
如今葉懷民親自發話，明確要求嚴查，還定下了“抓典型、強震懾”的基調，他終於沒有了後顧之憂，可以放開手腳，全力推進作風整頓，徹底整治那些長期存在的頑疾亂象。