戰後，這些礦場自然由我軍接管，派兵駐守。然開採之事，殊為不易。需要大量熟練礦工與伕役，目前多依靠招募當地貧苦農民及部分歸降的、無地可種計程車卒，管理難度大，效率低下，且安全事故時有發生。更令人擔憂的是，一些原本依附島津家、在礦業經營上頗有根基的本地豪商，暗中活動頻繁，或串聯礦工，或賄賂低層官吏，千方百計想重新插手礦產生意，從中牟利。甚至……已有確鑿證據表明，存在小股硫磺走私出海之現象，雖已查處數起，但背後主使隱匿頗深，且與某些已表示歸順的地方家族關係盤根錯節，若強行深挖，恐引發不必要的動盪。”
凌風眼神微冷：“走私？可抓到大的線索？”
“擒獲了幾批小規模的走私船，但皆是些外圍嘍囉，真正掌控渠道的大魚極其狡猾，利用複雜的地形和人際關係網路隱藏極深，暫時未能揪出。且其似乎與部分歸順藩族有著千絲萬縷的利益勾連，牽一髮而動全身，故而未敢貿然採取激烈手段。”張文遠謹慎地回答。
老拐輕輕捻著鬍鬚，緩緩開口，聲音帶著洞悉世情的滄桑感：“城主，文遠所慮，正是關鍵所在。礦場乃軍國重器，命脈所繫，必須牢牢掌控於我手，絕不容失。然則，若一味依靠軍隊直接監管開採，非但效率低下，耗費巨大，且極易將管理中的矛盾直接轉化為與我官軍的對立，激化與地方勢力的衝突，非長治久安之策。”
凌風沉吟片刻，手指無意識地在光滑的紫檀木案面上輕輕敲擊，發出篤篤的輕響。忽然，他眼中閃過一絲豁然開朗的精光，嘴角微微上揚：“伊達家想用尚未完全到手的資源來換地位和保障，九州這邊，現成的金山銀山在手，反倒成了燙手的山芋……有意思。”他看向張文遠和老拐，“文遠，拐叔，我有個新的想法。或許，我們不必事必躬親，陷在礦場管理的泥潭裡。”
張文遠和老拐都凝神看向他，等待下文。
“我們成立一個直屬於未來‘扶桑都護府’的機構，暫定名為‘礦產總司’。”凌風思路漸趨清晰，語速平穩，“這個總司，由我們信得過、精通礦務的幹員擔任主官，負責制定全扶桑範圍內的礦產勘探、開採計劃，設定統一的質量標準、收購價格以及銷售方向（主要確保軍需和輸往大明）。但是，具體到某個礦山的日常開採、礦工管理、礦石運輸這些繁瑣的事務，我們可以嘗試一種新的方法——‘招標承攬’。”
“招標承攬？”張文遠對這個陌生的詞彙感到疑惑。
“即是公開招募承包商。”凌風詳細解釋道，“由‘礦產總司’公佈招標告示，明確承攬條件：比如，必須嚴格遵守我們制定的安全生產規程，必須按時、足額、保質保量地上交礦產，必須優先僱傭經過我們稽核備案的本地工人並支付合理工錢，並且全程接受總司派員的監督與核查。然後，讓九州、乃至日後西國、四國那些有相應財力、人脈和管理能力，又迫切希望在新朝立足、獲取利益的家族、商會前來競標。誰提出的承包方案最穩妥、承諾上交的礦產比例最高、管理措施最得力，我們就把某個特定礦場一段時間內的開採經營權，‘發包’給他。”
老拐聞言，眼中頓時爆發出讚賞的光芒，擊節嘆道：“妙啊！城主！此計大妙！實乃化被動為主動之良策！如此一來，我們將最耗費精力、最容易產生矛盾的日常管理事務轉嫁於這些地頭蛇，自身只需牢牢掌控住資源定價權、標準制定權和最終監督權，抓住源頭與出口即可。而那些地方豪強商賈，為了爭奪這穩賺不賠（在遵守規則前提下）的開採權，必然競相提高條件，向我等表忠心、顯能力，且會為了自身利益，自發地去打擊走私（因走私直接損害其承包收益），嚴格管理礦工（因事故減產會影響其履約）。這等於用實實在在的利益作為驅動力，讓他們‘自己人’去管‘自己人’，還順帶替我們解決了治安、管理等一系列難題，可謂一石數鳥！”
張文遠也是恍然大悟，撫掌稱善：“城主高見！如此安排，非但能迅速提升礦產開採效率，增加收益，更能巧妙地將潛在的地方勢力對立轉化為利益捆綁的合作關係，分化拉攏，使其為我所用！且透過競標過程，我們還能清晰地看出各家的實力與態度，便於日後掌控。真乃上善之策！”
“不止於此，”凌風補充道，目光深遠，“這個‘礦產總司’，可以成為我們掌控扶桑經濟命脈的一個重要支點。將來，鹽、鐵、銅、乃至木材、海產等重要物資的專營貿易，都可以參照這個模式逐步推行。我們要做的，是遊戲規則的制定者、裁判員，而非事事衝在第一線的運動員。唯有如此，才能超脫於瑣碎事務，專注於戰略佈局，實現長久而穩固的統治。”
他看向老拐，決斷道：“拐叔，此事由你總攬籌劃，文遠輔助，儘快擬定一份詳盡的《扶桑礦產招標承攬章程》，要明確各方權責、利益分配、監督機制及違約懲處條例。先從九州的幾處主要城鎮執行”。
老拐與張文遠剛剛領命而去，空氣中還瀰漫著方才激烈討論時留下的、混合著墨錠清香、茶香與一種難以言喻的、屬於開拓者的雄心勃勃的氣息。那套旨在撬動整個扶桑資源格局、名為《扶桑都護府礦產總司招標承攬章程》的初稿，已然在方才的討論中勾勒出了大致的輪廓，其背後所蘊含的統治智慧與深遠謀略，令參與制定者無不感到振奮。
陳大疤搓著那雙因常年操舵而佈滿厚繭和海風侵蝕痕跡的大手，獨眼中閃爍著難以抑制的興奮光芒，湊到凌風案前，嗓門因激動而略顯粗重：“城主！這‘招標’的法子，真是絕了！讓那幫地頭蛇自己搶破頭去挖礦，咱們坐在江戶城就能收錢收糧，還省得派兵去看管那些髒活累活，真是一本萬利！接下來是不是就該把風聲放出去，讓九州那幫傢伙先蹦躂起來，爭個頭破血流？”