姒好溫婉一笑，隔著簾幕望向御座上沉穩的身影，輕聲對姬寧沅道：“夫君之心，向來是量才而用，不囿於成規。我與海倫姐姐所掌之事，起初也非定製，皆是因勢利導，順夫君‘人盡其才’之念而起。沅兒你聰慧靈秀，又肯用心學習，假以時日，必能為夫君分憂。”
海倫也點頭附和，碧眸中帶著鼓勵：“正是。夫君今日讓我們在此，心意已明。你不必心急，先多看、多聽、多思。這朝堂政務如經緯交織，看似繁雜，實則有其脈絡。待你熟悉了，自然會發現自己能著力之處。”
姬寧沅心中暖流湧動，用力點了點頭，目光重新投向前殿，聽得更加專注了。
前殿的討論已從宏觀制度轉向具體落實。
首輔鮑季平立於殿中，手持笏板，聲音清晰地將初步規劃娓娓道來：“伯主，諸公，依伯主所定方略，結合我漢國現有疆域及戰略要衝，臣等初步議定，首期設州如下——”
“其一，巴國舊地，設江州，治所仍定於江州舊都。此地乃我漢國肇興之基，雖非中原腹心，然物產豐饒，民心穩固，且控扼長江上游，連通巴蜀荊楚，戰略地位依然重要。州牧人選，臣等推薦原戶部侍郎張謙，此人精於錢穀，處事公允，且曾在江州任職多年，熟悉民情。”
“其二，蜀地，設蜀州，治所定於郫邑。蜀地天府之國，沃野千里，鹽鐵之利甲於天下，乃我漢國重要糧倉與財賦之源。治理好蜀州，關乎國用根本。州牧人選，擬由原吏部考功司郎中李宥出任，李宥持身嚴謹，明察善斷，在吏部考評中素有‘清正明允’之譽，足以擔當治理蜀地之重任。”
“其三，丹陽及新附荊襄部分地域，設荊州，治所定於丹陽城。荊州地處長江中游，水系縱橫，民情較之前兩地更為複雜，且有安撫新附楚地貴族士人之要務。州牧一職，非德才威望兼備者不可。臣等以為，原楚國封君、禮部侍郎、曾多次出使楚地、並與諸多楚地士族交好的司馬倫，較為適宜。”
“其四，漢中之地，設漢州，治所定於漢中城。漢中山河險固，北望關中，南蔽巴蜀，西控隴右，乃兵家必爭之咽喉要地。此處州牧，需有膽略，明軍事，知邊事。原兵部職方司主事，曾隨軍參與漢中、上庸攻略，熟悉當地地理民情的將領出身的文官韓肅，可予考慮。”
“第五，原楚國南部，雲夢澤大部，以東接壤吳越的廣闊地域設定郢州，治所定於楚國舊都郢，由君無器君大人直接留任，君大人文武兼備，擅長治理地方，曾任蒼溪、閬中大夫，江北總督，治理地方經驗豐富，可出任郢州州牧，治理雲夢澤！”
他稍作停頓，繼續道：“至於陳、鄭等新得中原核心地域，毗鄰新鄭，情勢尤為緊要。臣等建議，暫不設州牧，由新鄭朝廷直轄，由內閣會同相關各部直接管理郡縣，以便迅速穩定局勢，推行新政，待根基牢固後再議設州不遲。”
“以上州牧人選，皆出於各部院及地方歷練成長的優秀官員，年富力強，經驗能力足以主政一方。具體任命，還需伯主聖裁，並經吏部正式銓選程式。”
姬長伯聞言，微微頷首，這幾個人他都很熟悉，尤其是君無器和司馬倫，都是早在蒼溪的時候，就跟隨自己的老臣了，雖然司馬倫走了些彎路，可是在滅楚之戰中立了大功，僅憑三寸不爛之舌，制止了楚地大部分封君，坐視楚國王庭覆滅，轉而投到了漢國治下。
所以州牧的任命非常順利，姬長伯沒有提出異議，如花如意接過內閣的奏摺，在姬長伯的授意下，批紅、蓋印。
接下來，關於節度使的設立，兵部尚書盧林接著出列奏報：“伯主，諸位大人。節度使之設，重在軍事鎮守。臣等建議，與各州對應，於邊疆及要衝設節度區，但不必與州界完全重合，應更側重於軍事防禦與攻勢需求。”
“江州節度區，以原巴蜀水陸副都督鄧耕為節度使，統轄巴蜀舊地水陸兵馬，重點防禦西面、南面山地部族，並保長江水道安寧。”
“蜀州節度區，以原鎮守郫邑的原羅國上卿，兵部侍郎，蜀地鎮守將軍羅憂出任最為合適，羅將軍熟悉當地民情，且有過治理蜀州水患的經驗，為節度使，主要鎮守蜀地西北，防範羌氐，同時作為攻略隴右的潛在前鋒。”
“荊州節度區，情況稍異。此地新附，楚地私兵、封君勢力猶存，且面臨東面、南面潛在威脅。臣建議，以善撫眾、有威名的老將，原鎮南將軍米福安為荊州節度使，配以精幹副將，一面整編訓練新軍，一面彈壓地方，相機向東南開拓。”
“郢州節度使，可以由姬去疾擔任，鑑於姬將軍正在整飭江海商路，可暫由郢州牧君無器君大人兼任。待姬將軍返回，再由姬將軍出任。”
“漢州節度區，最為關鍵。此地直面強秦兵鋒，守禦壓力巨大。非宿將名帥不可。臣等一致推舉，由兵部侍郎，駟車庶長，漢中將軍楊朝南，出任漢州節度使，總攬漢中及周邊前沿防務。楊將軍軍功赫赫，能力出眾，足以震懾秦軍，安定漢州。”
“至於陳、鄭等直轄地域，其軍事防務，暫由駐守宛丘的衛宛將軍配合我新鄭京畿王師共同守備，不另設節度使。各節度使轄區所需錢糧軍械，均由戶部、兵部根據預算及戰備狀況，統一籌措、撥付或指定州郡協濟，節度使及其軍府不得自行征斂，此律將明載詔令，嚴令遵守。”
姬長伯聽罷，微微頷首。
這套人事安排，顯然是內閣與各部反覆磋商的結果，兼顧了能力、資歷、地域平衡以及對新制度的理解支援度。
尤其是幾位州牧人選，都正值當用之年，且無強大地方根基，利於貫徹中央意圖。
而節度使人選，則以穩健可靠、能服眾的宿將為主，確保軍事防線的穩固。
“可。”姬長伯終於開口，一錘定音，“便依內閣及兵部所議。著吏部、兵部即刻依程式辦理任命文書，昭告天下。新制推行細則，由內閣牽頭，各部協同，限一月內擬定詳章，頒行試點各州。鮑卿、盧卿，此事由你二人總攬。”
“臣等領旨！”鮑季平、盧林等人躬身應命。
朝會至此，新制框架與初期部署已定。