次日，晨光初透，照亮了新鄭承天殿高聳的簷角。
這座利用原鄭國主殿擴建而成的漢國權力中樞，規模遠勝江州舊宮。
殿內空間開闊，以黑、紅二色為主調，巨大的樑柱上雕刻著簡潔的夔龍紋飾，地面鋪著平整的灰磚，顯得莊重而實用。
文武百官依品級肅立於兩側，玄端朝服整齊劃一，人數比在江州時多了近一倍，其中不乏新歸附漢國的楚地封君士族才俊的面孔。
伯主姬長伯高坐於御座之上。
他今日身著正式的玄衣纁裳，頭戴九旒冕冠，按照伯主的規制，無王名，但已經是王爵規制，雖仍顯年輕，但久居上位的氣度與歷經戰火、政爭磨礪出的沉穩威嚴，已足以震懾這更加寬闊的大殿。
御座側後方設了簾幕，姒好、海倫、小王女姬寧沅，三位夫人也一同出席朝會，這是姬長伯有意讓她們一起開始接觸國政的訊號，也是向朝臣釋放某種訊號。
“諸卿，”姬長伯的聲音在大殿中清晰迴盪，並無刻意提高，卻帶著一種穿透力，“遷都新鄭，非僅為避居西南、就中原之便利，更是因我漢國疆土日拓，政令軍務日繁，舊制已漸難周全。江州偏居一隅，制巴蜀荊楚或可，欲總攬中原、控馭四方，則力有未逮。今日新都初定，當順勢革新，以固國本。”
他稍作停頓，目光掃過殿下眾臣，尤其是內閣首輔鮑季平、次輔黃嬰，以及各部尚書、侍郎們。
“自即日起，漢國全境，推行州郡縣三級制，取代以往國、郡、縣混雜之局。”姬長伯語氣轉為果決，“劃天下為若干州，州設州牧，總攬一州民政、賦稅、司法、教化，為地方最高行政長官。州下設郡，郡守負責；郡下設縣，縣令治理。層級分明，權責清晰，以利政令通達，民情上聞。”
此言一出，殿中微微騷動。這“州”的設立，意味著在郡縣之上增加一層高階行政區劃，權力更加集中，管理的疆域也更大。一些來自新附地區的官員面露思索，而舊臣則大多沉穩，顯然對此已有風聲或共識。
“然，州牧僅掌民政。”姬長伯話鋒一轉，聲音多了幾分肅然，“為鎮守四方、應對邊患及內亂，於戰略要地、邊疆重鎮，設節度使，專司軍事。節度使統轄轄區兵馬，負責訓練、戍守、征伐，戰時擁有臨機決斷之權，但——”
他加重了語氣：“節度使不得干預地方錢糧賦稅。其軍需用度，由朝廷戶部統一撥付，或由所在州郡按朝廷定額協濟，節度使及其屬官無權擅自徵調。此乃鐵律，違者以謀逆論。”
這一條，讓許多武將出身的官員神色一凜。剝奪節度使的財權，等於扼住了其割據自雄的最大命脈。
“同時，”姬長伯繼續道，丟擲了更關鍵的制衡設計，“州牧雖以民政為主，但為保境安民、彈壓地方，可掌有一定數量的州兵，規模依州之大小、緊要程度由兵部核定。此州兵主要用於維持治安、剿滅匪盜、輔助守城，重大戰事仍須聽節度使調遣或朝廷詔令。州牧與節度使，一民政一軍事，權責相交而又相互制衡，共保地方安寧。”
殿下已是議論聲隱隱。
文官集團對於州牧擁有一定軍權大多表示贊同，這增強了地方行政長官的權威和應對能力；而純粹的軍方將領則有些疑慮，擔心軍政分權可能導致指揮不暢。
但更多的人，則從中嗅到了伯主深遠的制衡之意：不讓節度使獨大，也不讓州牧全然無力，兩者互相牽制，朝廷方能居中掌控。
姬長伯似乎料到了眾人的反應，他並未等待議論平息，便丟擲了第三項安排，聲音平靜卻帶著不容置疑的力度：
“此外，朝廷將向各州、重要郡縣，派駐‘監州使’與‘觀風使’。”他目光投向錦衣衛指揮使嚴駱如花和如意兩人，“‘監州使’由錦衣衛中選拔忠直幹練者充任，密佈各地，察訪官聲民情，偵緝不軌，直達天聽，不隸地方。‘觀風使’則由內宮監選派謹慎寺人擔任，常駐州郡官署，監督錢糧收支、文書往來，核驗朝廷政令執行，亦直報內廷。”
“此二使，不干預地方軍政具體事務，唯有監察、奏報之權。然其奏報，將作為考核州牧、節度使乃至郡守縣令的重要依據，亦為朝廷洞察地方實情之耳目。”
最後，姬長伯總結道：“州牧掌民政、兼領部分州兵；節度使專軍事、不得染指財權；監州使、觀風使行監察、直通中樞。三權分立，各司其職，互相制衡，皆向朝廷負責。如此，可收地方治理之效，防尾大不掉之弊，保我漢國江山穩固，政令軍令，皆出於朝廷一體。”
大殿之中，一時寂靜無聲。
這套制度設計，可謂環環相扣，思慮周詳。
它既適應了漢國疆域擴大後加強中央集權、提高管理效率的需要，又深刻汲取了歷史上藩鎮割據的教訓，從財權、軍權分割，到設立平行監察體系，處處透著制衡與控制的精妙手腕。
雖然具體執行中必然會有磨合與問題，但其核心思路——強化中央權威，防止地方坐大——已清晰無比。
首輔鮑季平率先出列，他年高德劭，聲音沉穩：“伯主聖慮深遠，所定州牧、節度、監察三權分立之制，實乃固本安邦之長策。臣等謹遵詔命，會同吏、兵、戶、刑諸部，詳細擬定各州劃分、官員銓選、權責規章、錢糧撥付及監察細則，儘快頒行天下。”
次輔黃嬰也道：“新制推行，牽涉甚廣。臣以為，當先於核心中原諸州及邊疆要地試行，以觀成效，逐步推廣。同時，需加強對新任州牧、節度使之訓導，使其明悉權責界限，恪守朝廷法度。”
兵部尚書盧林、戶部尚書方堯等人也紛紛出列，就軍事部署、錢糧供給等具體事宜提出補充建議，同時認為，地方上，各部直屬的廳、局可以直接劃歸州牧管理。
朝堂之上，很快圍繞新制的落實展開了務實的討論。
簾幕之後，小王女姬氏凝神聽著。
那些複雜的官職名稱、權責劃分、制衡道理，對她而言還有些艱深。
但她能感受到殿中那種嚴肅而充滿張力的氣氛，能看見御座上那個男人從容掌控全域性的姿態，也能隱約明白，這一番話語，將決定這個龐大國家未來數十年的權力格局。
她放在膝上的手，不自覺地握緊了。
大概是感覺到了姬寧沅的緊張，一旁的海倫心思細膩，輕輕摟了摟小王女。
“夫君有意讓我們後宮聽政，這是在估計我們知政，懂政，未來能協助伯主，出謀劃策，分擔事務。例如姒好妹妹負責的將作院和我負責的教會，都是輔助夫君的機構。”海倫之前就跟姬寧沅說過，她和姒好都有各自負責的機構。
聽到這裡，姬寧沅眼睛閃閃的看向海倫，“姐姐，你說夫君他……會允許我也像你們一樣，做一些力所能及的事麼？”
海倫聞言一愣，和聞聲轉過頭來的姒好對視一眼。