回到陰館後劉烈立即修書，將白天所見所聞向令狐琚報告，並提議令狐琚派遣得力官員主政崞縣周邊各縣。他準備於三天后率軍進駐崞縣，解散當地私兵。
令狐琚大喜，一旦私兵的問題解決，朝廷就能真正對四縣恢復行政。
所謂恢復行政，除了宣誓王化之外，其實最實惠的就是要恢復收稅。沒有稅收一切都是空談，而稅收的基礎是人口和土地。
確切地說，漢代的“稅收”分三類：租、賦、稅。租就是田租，也就是土地稅，徵收穀物和芻稿（就是秸稈之類的）；而賦是指諸賦，按人或戶徵收，形式是錢幣；稅是指按行業或地區徵收的雜稅，歸皇室掌管。而前兩樣收入都歸大司農掌管，是國家的開支。其中軍費開支由諸賦承擔。
劉烈這支營兵的開支雖說是朝廷負擔，但朝廷自己是不生產財富的，所需的金錢糧食還是需要從地方調運。為了避免運輸的損耗和麻煩，一般來說以就近為原則。
也就是說，雁門郡的諸賦收上來以後可以就地供應劉烈的部隊，然後拿著賬本到朝廷沖銷。當然，雁門郡一郡是養不起劉烈的部隊的，那麼就要從太原郡調撥。以此類推。
既然諸賦的收入和劉烈息息相關，他這個手握兵權的地方將領自然就無法置身之外了。
兩天後，雁門太守府衙正式釋出告示，首先清查陰館、馬邑、武州三縣土地和人口。清查工作，由太守郭蘊親自坐鎮陰館督辦，陰館長臧洪主持。同時，朝廷也發來公文，已經派出大量清廉廉幹吏到雁門，擔任各縣長、令。
雁門郡在雁門關外一共八城。其中平城孤懸北邊，是連通幽州代郡的重要通道；汪陶、劇陽、崞縣、繁峙四城擁擠在一堆，位於雁門山外東北方向；陰館就在雁門山前的灅水南岸，屏障雁門山；西邊馬邑和武州卻更顯孤單。
劉烈看到令狐琚給他詳細介紹雁門情況的時候，怎麼也想不通，為甚麼從平城南下一直到陰館的大片土地上，朝廷不築下城池；為甚麼在雁門山東北這狹窄的地域上，會密密麻麻有四座城池。
令狐琚沒想到劉烈會問這樣的問題，仔細再一看自己描畫的圖形，也覺得其中有些問題。
“若是依我的想法，這四城完全可以合併成一個縣，然後在平城至陰館之間，再設定一個縣，最好恰在驛道上。”劉烈侃侃而談，用樹枝重重一劃，“如此，北可支援平城、南可屏障雁門……”
令狐琚哈哈一笑，根本沒把劉烈的話當真。事實上就算是當真也沒用，二人一個是千石的郡長史、一個同樣是千石的別部司馬，人微言輕，哪有左右朝廷設立郡縣的資格？
“元貞，府君剛剛委派下官主管四縣行政，你卻主張四縣並一縣，你這是要將下官降職啊！哈哈哈！”
“小可不敢！”劉烈哈哈一笑，在馬上拱拱手，“武夫之言，長史大人不必當真！”
“你劉元貞非尋常武人可比！”令狐琚鄭重地搖搖頭，“我大漢現在內有宦官專權，外有異族環伺，冀州、南陽、潁川等地流民四起……天下，不太平啊！”
劉烈聽完後長嘆一聲，“雁門能有府君與長史等清廉愛民的父母官，也算是有福氣了！”
令狐琚微微一笑，“清廉愛民？只可惜，我大漢這樣的官吏不是太多，而是太少了！”
劉烈無言。
令狐琚馬鞭一指，“其實，元貞適才四縣合併之論也並非笑談，當今黨錮不開，朝廷上下實在缺乏可用之人。這雁北塞外之地，連貪官汙吏都不願就任，四縣長吏缺員，府君也是無法可想，才把我打發到這裡來啊！”
劉烈想了想，“我就不信，堂堂大漢，千萬人口，就找不出幾個願為朝廷分憂之人？”
令狐琚若有所思，“元貞所言不無道理。待我等到了崞縣，下官當上書府君，請府君無論如何尋些能用之人過來！”
二人一邊走，一邊閒聊。令狐琚是主官一郡行政的長史，雁門的山川地理、人口土地、乃至地方豪強等都在他的腦子裡。這一路上給劉烈說了很多，其中劉烈印象最為深刻的，是令狐琚無意中說的，雁北的廣闊土地，可半農半牧，農可為邊軍提供糧食，牧則可放養戰馬、牛羊。
一路前行，天氣雖然寒冷，不過田間地頭已經出現大量耕作的農民，他們儘管衣衫襤褸，還是辛勤地在土地上忙碌著，因為這是來年全家的希望，是活下去的唯一來源。
遠處山巒重疊，簡陋的茅屋隨處可見，但最讓劉烈印象深刻的，是那些鶴立雞群的塢堡。每一個塢堡都是一個小型的防禦要塞，裡邊存有糧食牲畜，更有大量的人口和兵器。
塢堡防禦的，不一定就是鮮卑人，還有亂世裡那些打家劫舍的盜賊，以及衣食無著而如蝗蟲一般過境的流民。像雁北這樣鮮卑人隨時可以南下的地方,塢堡無論是數量還是規模，都遠遠超過雁門關內。
“我漢軍，在關外的軍力遠遠不足啊！”令狐琚嘆息這一聲後，打馬快速狂奔，一騎絕塵。
大約下午三四點鐘的樣子，一行人到達崞縣城門外。
崞縣城門依舊是老樣子，破敗的城門口，守著幾個衣衫不齊的“士兵”，正嚴格盤查進出的行人。當然，揩油佔小便宜之類的事情是不可避免的。
當劉烈率領的一百警衛屯騎兵轟隆隆來到崞縣城下時，大大的“漢”字大旗和士兵身上的紅色戰袍讓百姓們目瞪口呆。過了大約幾分鐘，不知是誰大喊一聲，“是漢軍！我大漢的軍隊！”
“朝廷來人了！”一時間人潮澎湃，然後一個個紛紛跪倒在地，不敢抬頭，生怕惹怒了眼前這些全副武裝計程車兵。
一個僚屬打馬上前，開啟一卷竹簡，對著城門口同樣目瞪口呆的“士兵”唸了大約幾句話，然後馬鞭一指，“雁門郡長史在此，還不讓路？”
守門的私兵大約很久沒有聽說過甚麼長史之類的官員名稱了，一時間竟有些愕然。不過他們很快看見了一大群漢軍騎兵，渾身甲冑，頭頂兜鍪，胯下戰馬呼哧呼哧喘氣，兵刃閃著寒光……
再看看自己，身上穿著破羊皮襖，手握一根生鏽的鐵矛。兩個私兵互相看了一眼，很快就找到了答案。趕緊往兩邊一讓，身體儘可能向外靠，免得騎兵進城的時候被那些高大的戰馬帶倒。
“放下兵器！跪下！”張遼閃出佇列，手持馬槊對著這兩個私兵厲聲大喝。
然後他身後一群士兵也跟著厲聲大喝，“放下兵器，跪下！”
幾十個人齊聲吼，聲音的壓力如雷霆一般，嚇得這兩個私兵趕緊扔掉兵器，雙腿一軟，跪伏在路邊。
令狐琚臉色倨傲，對著周邊圍觀的人群大聲道：“崞縣，乃我大漢疆域。本官乃雁門郡長史，奉大漢天子聖旨，代表雁門郡正式宣佈，從即日起，正式恢復關外諸縣行政。崞縣、劇陽、繁峙等縣，從即日起，由本長史暫行管轄。”
周邊的人群沒有爆發出甚麼喝彩，自然也不會有掌聲。這讓令狐琚感覺非常沒有面子，於是他再次大聲對兩個下跪的私兵道：“汝等何人？安敢私設關卡……”
“這是誰啊？敢來我崞縣撒野？活得不耐煩了？”令狐琚的話沒說完，就被城內傳來的馬蹄聲和這一句聽起來非常不爽的話給打斷了。
劉烈一揮手，張遼和太史慈二人馬上會意，一聲令下，警衛屯所有戰士全部亮出兵刃，有的彎弓搭箭，有的長矛短刀，打馬上前，將令狐琚保護在隊伍中。
周圍的人群呼啦啦一下子散開，彷彿是瘟神降臨一樣。
劉烈打馬上前，擋在令狐琚跟前，左手牽著馬韁，右手放在馬鞍邊上的刀鞘旁，就這樣冷冷地看著從城內鑽出來一群人。
確切地說，是，一大群人！
有四五十個的樣子，都騎著馬，為首的還披著鎧甲，且個個拿著各種各樣的兵器，氣勢洶洶地衝劉烈圍過來。
劉烈身後一百警衛屯見狀，或張弓搭箭或手持硬弩，也一齊對準這夥人。
“來者何人？敢到我崞縣城門前撒野，活得不耐煩了嗎？”為首的漢子二十七八歲的樣子，一臉橫肉，兩腮長滿鬍鬚，眼睛通紅，一看就不是好惹的。
劉烈冷冷地看著這傢伙，然後才緩緩地吐出一句話，“依《大漢律》，以武力圍困朝廷命官者，視同謀反，誅九族！”
這一句並不太大聲的話丟擲來後，鬍鬚大漢身後的“士兵”們的確是受到了不小的震撼。劉烈甚至看到有幾個人握著兵器的手在微微發抖，而他們胯下的戰馬也似乎是領略到了劉烈的殺氣，開始顯得不安起來。
這個大漢看上去魯莽，卻不傻。他見到面前這個冷酷的，甚至面帶殺氣的大漢軍官，又用眼角的餘光瞥了一眼遠處威武的騎兵隊伍，最後目光又看向劉烈身後身著大漢官員服飾的令狐琚……愣了一會，才拱拱手，“既是朝廷官員，可有公文在身？”
劉烈身後的令狐琚哼了一聲，“大膽！朝廷公文豈能輕易示人？汝等私蓄兵馬，意欲何為？”
這話就有些不講道理了，你大漢朝遇到鮮卑，一退再退，將雁門關外的郡縣悉數放棄，人家為了自保，組織些私兵也是無可厚非的嘛。
當然，這個道理令狐琚和劉烈自然知道得一清二楚。但現在這些傢伙居然敢阻攔朝廷命官，那就只能來硬的了。否則朝廷威儀何在？
果然，鬍鬚大漢哈哈哈一笑，朗聲道：“照這位上官所說，我等鄉野草民就活該丟給鮮卑人，任他們想殺就殺，想搶就搶？鮮卑人來的時候，朝廷的軍隊在哪裡？朝廷的官員又在哪裡？”
“你……”令狐琚氣得鬍子都快吹起來了，因為鬍鬚大漢一下子就說中了軟肋，噎得他再也無法說出一句話。
“問題是，現在朝廷回來了！普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。崞縣，乃大漢疆土！朝廷派員收回疆土，恢復行政，你等草民不說簞食壺漿以迎王師，竟然敢在城門無端阻攔，當真不怕死麼？”
一番話說出來，不光是劉烈，就連令狐琚也刮目相看。眾人循聲望去，原來是令狐琚帶來的一個從事，已經打馬從張遼太史慈的保護中擠出來，很有氣勢地厲聲反詰。
“仲乙稍安勿躁。”令狐琚回頭一擺手，然後衝劉烈拱拱手，“元貞，你看呢？”
劉烈哼了一聲，譁一聲抽出武士刀，朗聲道：“警衛屯，準備戰鬥！有敢擋者，殺無赦！”
警衛屯官兵們等的就是這句話，弓弩刀矛馬槊呼啦啦一下對準鬍鬚大漢等幾十人。當時就嚇住了這些“民兵”。
“下馬！讓路！”劉烈再次大喝。
然後鬍鬚大漢還是沒有動。
劉烈自然不願在這裡對同胞動手，這些人也的確是罪不至死。但話已出口，對方竟然一點面子也不給，他的殺氣也漸漸升騰起來。其實他本來就不欲動武，畢竟這是來恢復行政，哦還沒進城呢就先殺了幾十個人，這以後在崞縣恐怕就很難得人心了。
“我數到三，若再不下馬讓路，殺無赦！”劉烈臉上青筋暴起，有經驗的人一看就知道，這個渾身皮甲的大漢要殺人了。
“一……”
劉烈話音剛落，就聽到咣噹咣噹的聲音，鬍鬚大漢的身後，兵器不斷掉落在地上，而且越來越多的人選擇了，下馬，然後人和馬都擠在路邊，戰戰兢兢地看著他們的頭——也就是鬍鬚大漢。
“二……”
劉烈數到二的時候，警衛屯起碼有一半的弓弩已經全數對準了鬍鬚大漢。
鬍鬚大漢最終還是屈服了，好漢不吃眼前虧嘛，要是真扛下去，自己立馬就會被射成刺蝟，而且看對方這架勢，估計自己死了也是白死，恐怕還要安上個謀反的罪名，連累家人。
想到這裡鬍鬚大漢趕緊跳下馬，跪在地上，“小民有眼無珠，不知上官駕臨。衝撞之處，還請上官海涵。”
他這一下馬，身後就再也沒有騎在馬上的人了，而且眾人紛紛牽馬往城門兩邊擠，很快就讓出一條道來。
劉烈哼了一聲，“文遠、子義，護送長史大人等先走，我斷後！”
“喏！”張遼一拱手，“甲隊，給我來！”
太史慈也將弓箭說回，同樣也是衝身後一招手，“乙隊，上前！”
僅僅這一個動作，就給崞縣城門外的兵民留下了深刻印象。一個圍觀的老者眼看著警衛屯消失在城門，不由自主地喃喃自語，“漢軍，我大漢的軍隊……”
崞縣的縣衙已經不復往日的樣子，雖不說殘破不堪，不過也已經沒有一點縣衙的樣子。而且裡邊還住了人——就是縣城門口那些民兵的“司令部”。
鬍鬚大漢很快趕到縣衙，在劉烈等人幾乎如刀劍一般的目光中，根本沒有二話，趕緊招呼人從縣衙搬出去。
騰空縣衙以後，令狐琚做的第一件事，就是讓人去尋找過去在縣衙服務過的當地小吏，然後讓手下從事馬上謄寫文告，然後再由劉烈的手下給張貼到衙門口和各個城門。
而劉烈此時，還要帶著剩餘計程車兵忙著打掃衙門。他的一百兵士，晚上既要駐守衙門，保衛長史大人的安全，還要巡邏城門，人手實在是太少了。
必須把崞縣這些私兵收編過來！這是令狐琚和劉烈的共識！