幾十個首領呼啦啦跟著起身，眼看就要湧出大帳。虎大威急得眼睛都紅了，手按刀柄，看向林承嗣，只要他一個眼神，就準備先攔下幾個帶頭的再說。
然而，就在這人群即將湧出帳門的混亂時刻，一個身影突然搶前幾步，一把拉住了走在最前面的巴圖的胳膊。
“巴圖大哥！且慢！各位首領，請留步！聽我一言！”
眾人循聲望去，拉住巴圖的，竟是那個最早投靠大明、一直表現得最為“恭順”的兀良哈部首領——脫脫不花！
只見脫脫不花臉上帶著焦急和懇切，死死拽住巴圖，同時對其他要走的首領連連作揖：“各位！各位首領！萬萬不可意氣用事啊！請聽我一言，再走不遲！”
他的突然介入，讓混亂的場面為之一滯。巴圖用力想甩開他的手，怒道：“脫脫不花！你拉我作甚？莫非你要留下給明國人當狗，管我們的牲畜？”
“巴圖大哥！話不能這麼說！”
脫脫不花提高聲音，臉上堆起苦笑，目光卻迅速掃過林承嗣和虎大威，又看向眾首領：“林大人的提議，或許急切了些，方式也……也強硬了些，但大家想想，我們為何南下？是因為在北邊活不下去了！是因為怕了豪格的鞭子和嶽託的刀子！是因為想尋一條安穩的生路，換些過冬的茶糧布匹！”
他語氣誠懇，帶著一種“自己人”的推心置腹：“如今，我們好不容易到了這裡，大明給了草場，開了互市，雖然林大人提的條件苛刻，但……但總比回北邊，面對不知道會怎麼樣的嶽託，面對可能被重新分配的牧場要強吧？回去？回去吃甚麼？喝甚麼？萬一嶽託追究我們南逃之事，又當如何？”
這番話，像是一盆帶著冰碴的冷水，澆在了不少衝動首領的頭上，讓衝動的人群一時間竟有了鬆動。
脫脫不花見眾人神色有所迴轉，連忙繼續打圓場，這次是轉向林承嗣，躬身行禮，語氣懇切：“林大人，您也消消氣。各位首領也是一時情急，並非真的要與大明決裂。大家南下，都是帶著誠意的，只是這交出牲畜、另立軍隊之事，實在關乎部落根本，難免謹慎過甚，反應激烈了些。還望大人體諒草原人的直性子，萬事……好商量，好商量嘛！”
他一邊說，一邊對巴圖和其他首領使眼色，那意思很明顯：別把路走死了！真要走了，大家都沒好處！
巴圖胸膛起伏，瞪著脫脫不花，又瞪向面無表情的林承嗣，再看看身後那些已經停下腳步、臉上露出遲疑之色的其他首領，一口氣堵在胸口，吐不出來也咽不下去。他當然知道脫脫不花說的有道理，但他帶頭鬧事，此刻若輕易服軟，顏面何存？
脫脫不花見狀，又壓低聲音對巴圖道：“巴圖大哥，你是我們當中最有見識的。你想想，林大人為何如此強硬？或許……大明這邊，也有他們的難處和考慮？我們一味硬頂，真要鬧翻了，吃虧的是我們啊！不如大家各退一步，再談談條件？”
這時，其他幾個並非鐵了心要立刻走、或者原本就是被裹挾的中等部落首領，也趁機開口勸和：
“脫脫不花首領說得對，萬事好商量……”
“林大人，條件是否可以再寬鬆些？”
“我們並非不願為長久計，只是……”
眼看氣氛從即將崩盤被拉回到了談判桌前，林承嗣臉上那副冷硬的表情才稍稍緩和，但依舊板著臉，哼了一聲：“若非脫脫不花首領勸解，爾等今日走出此帳，便永無回頭之日！我大明雖以仁義待遠人，卻也非軟弱可欺！”
他重新坐下，手指敲著桌面：“既然脫脫不花首領說‘再談談條件’，那本官便聽聽，你們還有甚麼可說？但安牧軍與公共牧產之議，乃為長治久安，不容更改！這是底線！”
接下來的時間，便是一場漫長、艱苦、充斥著爭吵、妥協、算計和表演的談判。
脫脫不花儼然成了雙方的調停人和傳聲筒，時而安撫激動的部落首領，時而向林承嗣轉達眾人的苦衷和新條件。
巴圖等強硬派雖然不再叫囂立刻離開，但在具體條款上錙銖必較。
焦點主要集中在幾個方面：
第一，安牧軍的規模與指揮權。部落方面堅持必須完全自治，大明不得以任何形式插手其內部人事、編制、訓練。林承嗣同意，但要求規模必須足夠，否則難以管理廣闊的公共牧場。最終議定：外圍大部落出人組成“大安牧”，定額兩千人；內圈小部落出人組成“小安牧”，定額三千人。統領、各級軍官皆由各部自行推舉，報大明市集司備案即可（僅僅是名義上的程式）。
第二，部落方面堅持大明只能派“見證”官吏，登記數目，監督章程執行，不得直接參與放牧管理，更不得調動這部分牲畜。林承嗣依然同意，但強調公共牧場必須設在大小部落聚居區之間的緩衝地帶，由大、小安牧軍共同負責安全，大明官吏有權隨時查驗牲畜數目和狀況。
第三，部落的退出機制。這一點林承嗣之前已承諾過，此次再次被重點提出並確認：任何部落可隨時憑契書領回屬於本部落的牲畜（扣除合理損耗），北返草原，大明不得阻攔。
第四，也是談判最後、最膠著的點——補償。各部落首領咬死，既然他們做出瞭如此大的犧牲，大明必須在互市價格上給予額外優惠，否則難以向族人交代。
圍繞著優惠幅度，又是一番拉鋸。
林承嗣起初只願象徵性讓利，聲稱大明提供草場、維護市集、補貼安牧軍糧餉已是付出。
各部落則聯合施壓，脫脫不花更是苦口婆心，陳述部落生計艱難。
最終，在虎大威都快聽不下去、覺得林承嗣快要再次翻臉的邊緣，林承嗣才彷彿極度不情願地，咬牙同意：“罷了！為示誠意，促成此事，本官可做主，自安牧軍成立、公共牧產設立之日起，凡參與各部落在撫夷市集交易，一律享受……九折優惠！”
九折！這比各部落原先預期的要好一些，雖然比不上白拿，但長期的九折優惠，累積起來也是一筆可觀的利益，足以彌補部分交出牲畜的損失，也能對部落內部有所交代。
條件談妥，細節敲定，已是日頭西斜。一份用漢蒙兩種文字書寫的、條款詳細的約定草案被當場宣讀，雖然仍有少數首領臉色難看，但大多數人，包括脫脫不花，都明顯鬆了口氣，甚至隱隱有一絲“談判成功”的疲憊的欣慰。
“若諸位無異議，便請在此約定上，用印畫押吧。”
林承嗣示意書吏將草案和印泥送到各位首領面前。