1955年12月15日，在荷蘭海牙的王宮議事廳內。荷蘭女王朱麗安娜在《荷蘭王國憲章》的最後一頁上，簽上了她的名字。
議事廳內，坐著東華代表團的團長謝國安(華商利益代表)和副團長陸志鵬(南華利益代表)。
坐在東華代表對面的，是荷蘭殖民事務大臣威廉·德里斯，他臉上露出輕鬆的微笑。
儀式結束後，德里斯和謝國安、陸志鵬友好的握了握手，說道：“從今天起，東華就是荷蘭王國的平等夥伴了。總督由你們選，政府由你們組建，除了外交和國防，你們擁有一切權力。”
謝國安點頭，用流利的荷蘭語回應：“感謝女王陛下的恩典，感謝荷蘭政府的慷慨。”
陸志鵬到現在還有些不可置信，荷蘭人居然會這麼慷慨，對殖民地這麼大方。
二戰後的荷蘭百廢待興，殖民地的獨立浪潮席捲全球。荷屬東印度群島的戰爭，已經耗幹了這個昔日海上霸主的最後一絲力量。如今只剩下的東華、荷屬安的列斯和蘇利南這三個殖民地。
陸志鵬猜到，在荷蘭政府沒有能力鎮壓殖民地的情況下，會換一種溫和的方式，保住他們在殖民地的利益，和平過渡。
但讓陸志鵬沒想到，荷蘭人的慷慨，會慷慨到讓東華的高層都覺得不好意思的地步。
憲章裡有一條被荷蘭政府忽視，對東華卻極為重要的條款：王國公民身份互通，東華公民可自由遷徙至荷蘭本土，享受與荷蘭公民同等的教育、醫療、福利權利；而東華的稅收制度，由自治政府自行制定，根據實際情況向本土上繳。
“不知道，東華要用多長時間，才會實行獨立？畢竟殖民地已經過時，獨立是世界的主流。”
謝國安微微欠身：“大臣閣下，東華不能失去荷蘭，就像西方不能失去耶路撒冷一樣。”
德里斯猛地咳嗽了一聲，手裡的菸斗差點掉在地。他看著一臉微笑的謝國安，彷彿在說，你不是開玩笑吧！
“謝，自治不等於依附。憲章的本意，是讓各成員國走向成熟，儘快獨立，而非……”德里斯忽然反應過來，想說些甚麼，最後還是沉默了。
謝國安回到東華前一天，對南華進行了訪問，李崇文親自接待了這位棄商從政的人才。
回到東華的第三天，東華實行選舉，謝國安就以絕對的優勢，當選為東華的首任民選總督。
陸志鵬看著意氣風發的謝國安，忍不住說道：“我們真的不獨立嗎？蘭芳、蘇華(蘇拉威西島)都獨立了，擺脫了荷蘭對他們的控制。”
“我們還能將擁有荷蘭股份的石油、煤礦和金礦企業全部國有化，這樣就不缺發展資金了。”
謝國安表示：“荷蘭憲章給了我們自治權，給了我們王國公民的身份，你知道這意味著甚麼？”
“這意味著，我們的孩子可以去阿姆斯特丹上大學，我們的病人可以去鹿特丹的醫院看病，而我們，不用給荷蘭交一分錢的稅。”
“這樣的好事，為甚麼要急著推開？”
他看著總督府外的人群：“獨立的名聲雖然好聽，但他不能填飽肚子。留在荷蘭，能讓東華的公民過上好日子，才是實實在在的。”
“至於國有化，說的容易，做起來難啊！”
在總督府就職演說上，他向老百姓承諾：“同胞們，我們不需要關心甚麼獨立，甚麼自由。”
“我們需要的是，能讓人吃飽的糧食，是能讓孩子讀書的學校，是能照亮黑暗的電燈，是能通向內陸的鐵路。”
“而這些，在十年內，都將會實現。”
人群中爆發出雷鳴般的掌聲。
遠在荷蘭的殖民地大臣德里斯，在看到謝國安就職演說的電報後，狠狠砸碎了自己的菸斗。
1956年春，東華的自治政府大樓裡，謝國安的辦公桌上堆著一摞厚厚的申請報告。
教育部長愁眉苦臉地站在他面前：“總督閣下，我們的學校還是太少了，適齡兒童有三分之二沒學上，教師的工資都快發不出來了。”
謝國安拿起檔案，看了一眼：“缺錢？按照慣例，給荷蘭政府寫封信。催促一下，今年的經費為甚麼還沒到。”
“對了，就說東華的教育事業，關乎王國未來的發展，請求女王陛下撥款。”
教育部長瞪大了眼睛：“這樣……合適嗎？我們已經自治了，還要向荷蘭要錢？”
“有甚麼不合適的？”謝國安靠在椅背上，慢悠悠地說，“憲章裡寫著，王國各成員國之間，有相互扶持的義務。”
“我們是荷蘭的夥伴，不是殖民地了，夥伴之間，互相幫襯不是應該的嗎？”
一週後，一封措辭懇切的信件，從東華博寄到荷蘭政府的手裡。信裡說，東華自治政府致力於提升國民素質，奈何財政拮据，懇請女王陛下念及王國一體，撥付教育經費五十萬荷蘭盾。
荷蘭的殖民事務部收到信時，德里斯正在主持會議。他看著信裡的內容，氣得差點摔在地上：“五十萬？東華這是把我們當銀行了！”
“東華現在有自治權，稅收可以自己定，他們為甚麼還要來找我們要錢？”
下屬們面面相覷，有人小心翼翼地說：“大臣閣下，憲章裡確實有相互扶持的條款。我們要是拒絕的話，影響不太好！”
“而且，我們在東華有不少利益。石油、金礦和煤礦的開採，每年都能為我們本土的企業帶來不少利益，還增加了大量的就業崗位。”
德里斯揉了揉太陽穴，想起自己家族的企業，每年都能從東華獲得不少利益，嘆了口氣。
最終，女王的批覆下來了：透過，撥款五十萬荷蘭盾，用於東華的教育事業發展。
這筆錢到了東華後，謝國安立刻拍板，在首都巴厘巴板和沿海的種植園地區，一口氣建了二十所小學，又從南華高薪聘請了一大批教師。
孩子們揹著新書包走進教室的時候，東華的報紙上，滿是對女王陛下慷慨仁厚的歌頌。
嚐到甜頭的東華，開啟了新世界的大門。
1956年雨季到來，東華遭遇洪水，沖毀了河流沿岸大片的農田和房屋。
謝國安再次提筆，給荷蘭殖民大臣寫信，說東華災情嚴重，民生凋敝，請求女王陛下撥付賑災款一百萬荷蘭盾。
荷蘭那邊，德里斯看著信，只覺得牙疼。但他還是捏著鼻子，批了。
1957年，謝國安覺得巴厘巴板的港口太老舊，無法滿足石油出口的需求。
於是又寫信給荷蘭殖民地大臣，說為了促進王國的對外貿易。請求撥款修建新港口，順帶修一條從港口到內陸種植園的鐵路。
這次，他獅子大開口，要了五百萬荷蘭盾。
荷蘭議會炸開了鍋。議員們紛紛質問德里斯，東華到底是王國的夥伴，還是王國的包袱？
德里斯在議會里據理力爭，說這是為了維護王國的統一，為了不讓東華倒向其他國家，為了荷蘭在東華的巨大利益。最終，這筆撥款還是批了，只是數額降到了四百萬。
鐵路開工那天，巴厘巴板萬人空巷。
蒸汽機車的轟鳴聲裡，謝國安用話筒興奮的說道：“這條鐵路，是荷蘭女王陛下送給東華的禮物！是王國一體的見證！”
臺下的民眾歡呼雀躍，沒人去想，這份禮物，是荷蘭本土納稅人的血汗錢。
東華的薅羊毛之路，越走越順。教育經費不夠了，找荷蘭女王要；基建資金不夠了，找荷蘭女王要；甚至連政府官員的辦公經費，都能從荷蘭的撥款裡擠出一部分。
以至於，不管是政府部門，還是老百姓的家裡，都掛著荷蘭女王的頭像。
但每當荷蘭派出官員去東華視察，瞭解東華真實的財政情況時，謝國安總有一套說辭。
“我們的種植園主們日子不好過啊！各種經濟作物的價格下跌，要是徵稅，他們就得破產！”謝國安對著荷蘭來的考察團，一臉愁容的說道。
“東華自有國情在此，尚請女王陛下憐憫，容我們緩幾年，等經濟好轉了，再談稅收的事。”
考察團的成員們看著東華街頭越來越多的汽車，看著新建的醫院和學校，心裡腹誹不已。
這哪裡是經濟不好？這分明是把荷蘭納稅人的錢，花得風生水起。
可他們拿東華沒辦法。憲章賦予了東華自治權，稅收制度是人家的內政，荷蘭無權干涉。
更讓荷蘭人憋屈的是，東華的公民拿著荷蘭國籍，自由出入荷蘭本土。有的甚至在荷蘭找到工作，享受著荷蘭的福利，卻連一分錢的稅都沒給東華交過，更別提荷蘭了。
他們想過向國內揭發東華的真實情況，減少國家的損失。但在他們收到謝國安豐厚的特產後，都不約而同的相信了謝國安的說辭。
荷蘭首相不僅一次在內閣會議上，拍著桌子罵道：“當初為甚麼要搞殖民地？現在好了，養出了一個只吃不幹活的白眼狼！”
罵歸罵，撥款還是得批。
東華也迎來了蓬勃發展的黃金時代。