1961年的燕京，正遭遇嚴重的經濟困難，糧棉短缺的陰影籠罩著大江南北。
但故宮西苑的燈光，依然常常亮至深夜，外交部長的辦公桌上，堆滿了關於緬甸局勢和鷹醬的情報，一份標註特急的電報擺在最上面。
外交部長眉頭緊鎖：“鷹醬已在南緬仰光設立軍事援助司令部，顧問深入南緬政府軍營連級單位，對北緬游擊隊的清剿會更加頻繁，戰火恐怕會向北緬蔓延。”
“韓國、日本、東番、菲律賓、南華，要是再加上緬甸的話……！”
“鷹醬正在構建針對我們的包圍圈，緬甸是關鍵一環，其局勢直接關係到我國西南邊疆的安全。”同志看著中原周邊的一圈國家說道。
“如果鷹醬敢轟炸我國邊境，或者越過曼德勒進入北緬，我們就打。”同志這句話並非虛言，中原已開始秘密籌備援緬工作。
“可是國內……”一名官員想起國內嚴重的經濟困難，有些猶豫說道。
此時的中原，正處於經濟困難時期，毛熊還單方面決定召回在華全部專家1390名，涉及經濟、國防、文教等250多個企業及部門，並停止供應重要裝置及關鍵部件，導致多個企業和部門產生嚴重的混亂。
毛熊專家撤離時，還帶走了所有圖紙、計劃和資料，讓大批在建專案陷於停滯，這對本來已經很困難的國民經濟雪上加霜。
“沒有可是！”在國家安全問題上，不僅是同志，就是其他領導的態度也非常堅決，紛紛表示要堅決和鷹醬抗爭到底。
“鷹醬插手緬甸內戰是帝國主義對主權國家的侵略，嚴重威脅亞洲和平與我們國家安全。”
“鷹醬對緬甸民主共和國的侵犯，就是對中原的侵犯，華夏人民絕不會坐視不救。”
燕京同志看在房間所有人，進一步強調：“我們可以和鷹醬在緬甸打5年、10年、20年，只要緬甸人民能夠獲得解放。”
會議後，燕京同志在院子裡抽菸：“少山，從南華進口的糧食到了嗎？國內的情況不容樂觀！”
少山想起友誼關那源源不斷的火車：“已經過了友誼關，這600萬噸糧食正在分批運送到各大工業城市和災區，人民終於可以緩一口氣了。”
“同志，移民要不要減緩，這些年移民到南華的老百姓越來越多了，下面的幹部已經出現不太友好的言論。”
少山想起這兩年離開中原，去南華這個資本主義國家生存的老百姓，心情有些說不上來。
從1959年和南華簽訂貿易協定開始，中原就向南華開放移民通道，最初是農村的受災農民、地主和工業城市的小業主、資本家，到後來前往南華的人，全是逃荒的災民。
1959年有200萬災民移民南華年這個資料高達800萬，這些資料還是官方統計的結果，私自逃往南華的人不知道有多少，今年的情況更加不容樂觀，也不知道有多少人會離開。
同志搖了搖頭：“1960年有200萬噸的糧食缺口，今年更是進口了600萬噸糧食，誰也不知道明年的情況會怎麼樣，還是再等等看吧！”
“那精簡城鎮人口還要進行嗎？今年就要精簡1000萬城鎮人口這個目標，阻力實在太大了！”
許多城鎮職工，尤其是單身漢、年輕職工對農村生活存在恐懼，不願回鄉。
他在下面城鎮視察的時候，就聽過不少抱怨：“城市裡有工作、有學校、有醫院，農村甚麼都沒有，回去怎麼活？”
“不是都讓災民移民南華了嗎？為甚麼還要讓我們回到農村，好不容易進了城，現在卻要回農村，不就等於白乾了！”
同志思考後：“精簡人口還是需要進行的，手中有糧，心中才能不慌！”
“明白！”
“還有，援緬政策要始終堅持不請不去的原則。凡是他們需要的，我們這裡有的，我們要盡力援助，但他們不請，我們不能去。”
同志考慮後，對北緬民共和國的援助還是以物資援助比較合適，一方面，他們需集中精力應對國內經濟困難；另一方面，要避免與鷹醬發生直接軍事衝突，把緬甸戰爭變成朝鮮戰爭。
“鷹醬搞有限戰爭，我們既要針鋒相對，又要保持戰略定力，不能被拖入他們預戰爭陷阱。”
少山提起此行過來的目的：“毛熊的同志主動提出借給我們100萬噸糧食和50萬噸古巴的蔗糖，說是幫助我們度過難關。”
“我想，這是我們和毛熊緩和關係的機會。”
少山覺得這是一個契機，可以推動中原和毛熊在緬甸問題的日內瓦會議上保持協作。
“糧食就不用了！不過古巴的蔗糖我們可以用盧布購買。”燕京和中央的領導都不願意再欠毛熊的債務，也不願意接受毛熊的施捨。
他對毛熊的和平共處、和平過渡、和平競賽的三和路線並不看好，帝國主義不會因為和平共處就會放下屠刀的。
過去的三年時間，毛熊對緬甸的態度矛盾且消極，一方面，毛熊需要維護陣營的團結，不得不對北緬民主共和國提供少量援助。
另一方面，毛熊擔心介入緬甸的戰爭會引發與鷹醬的直接衝突，始終保持觀望的態度。
毛熊多次拒絕北緬政府購買先進防空系統的要求，擔心這會引發鷹醬在東歐的報復。
三天後，中原外交部發表嚴正宣告，支援緬甸民主共和國的緊急呼籲，要求日內瓦會議參採取有效措施，制止鷹醬對緬甸的干涉與侵略。
同時，中原政府向鷹醬外交部發出警告，其軍隊不得進入曼德勒以北的區域。
此時滇雲的各大軍事倉庫裡堆滿了武器彈藥，共有27萬支(挺)槍支，1萬4000門火炮、2億發槍彈、202萬發炮彈、1.5萬部有線電臺、5000部無線電臺、1000餘輛汽車、15架飛機，以及120萬套軍服。
這些裝備均為中原一五計劃後國力提升的產物，質量較此前援助的武器裝備有顯著提高。
中原還準備了大量的糧食、藥品、燃料等生活物資，正在往滇雲緊急運輸。
與中原全力援助相比，莫斯科的態度卻有些敷衍了，讓北緬在莫斯科代表團感到不知所措。