但張永信記得周總統的話：“你們為國家流過血，國家欠你們的。只要你們肯學，肯幹，國家就有你們的位置。”
原本覺得自己考的太差，文化不高不會錄取；但沒想到，一個月後，他收到錄取通知書。他被分配到地方的鄉鎮政府，當了一名基層公職人員。
張永信後來回憶說：“那時候，我覺得南華是真的把我們當人看。看看南京那邊對當兵的，是用完就扔的抹布。”
1946年初的南華透過公務員考試，先後錄用各類公務人員約五萬人。
在周青雲的主導下：政府基層公職人員中，退伍軍人佔近百分之六十；而基層警察體系，退伍軍人超過百分之八十。
這套制度，為南華建立了一支高效、忠誠的公務員隊伍。
同時，南華的基礎設施建設全面啟動。
首要任務：修建連線全國重要地區的四米寬水泥公路。
周青雲的指示很簡單：“要想富，先修路。沒有路，甚麼都運不出去，甚麼都運不進來。”
修路的主力軍，是百萬日本戰俘。
得力於大量購買的美國萬噸自由輪的效果，此時，南華境內的日本戰俘總數已超過一百二十萬；而且，後續還有大批日本青壯被不斷運來。
他們被編成若干個工程大隊，在德國專家和南華工程兵的監督下，日夜不停地勞動。
戰俘們每天工作超十四個小時，吃的是粗糧，住的是工棚，乾的是重體力活。他們的待遇，用一句話概括：“死不了，活不好。”
但效率確實是驚人的。在德國人的管理下，日本戰俘的勞動生產率，比南華普通工人高出三倍。
初期規劃、維護擴寬硬化的公路，要求五米寬水泥路面，可以通行卡車和重型裝置，連線了全國大部分重要城市和地區：
曼德勒至仰光的公路
曼德勒至臘戌公路
仰光至毛淡棉公路
曼德勒至密支那公路
曼德勒至眉謬、景棟的公路
這些公路，後來成為南華經濟發展的命脈。
南華開始修建另一項重大工程——通往中國邊境的鐵路。
這條鐵路從臘戌出發，到達畹町對面的南坎，連線原滇緬公路。
周青雲對工程負責人說：“這條鐵路，必須在1949年1月前修通。為甚麼？因為我們要和祖國保持聯絡。有了鐵路，人員、物資、資訊的交流就方便了。將來萬一有甚麼事，我們也能快速反應。”
修鐵路的主力，同樣是日本戰俘。德國專家負責技術指導，南華工程兵負責安全和協調。
工程難度很大。臘戌到畹町這一段，多是山區，地形複雜，需要開鑿大量隧道和橋樑。日本戰俘們每天在工地上揮汗如雨，時不時有人累死、病死、意外死。但工程進度從未停止。
這條鐵路，後來成為連線中國和東南亞的重要通道，被稱為“南華生命線”。
南華開始建立自己的金融體系。
核心機構：南華中央銀行和南華商業銀行。
這兩家銀行，都是從沅江銀行抽調骨幹人員組建的。沅江銀行是周青雲在湘西時期創辦的銀行，經營多年，信譽良好，積累了大量金融人才和經驗。
1946年3月，南華中央銀行正式開業。它的職責是：發行貨幣，管理外匯，調控金融，監督銀行。
同月，南華商業銀行開業。它的職責是：吸收存款，發放貸款，辦理匯兌，服務企業。
與此同時，南華和沅江銀行簽訂協議，建立匯兌業務。協議規定：凡是在國記憶體入沅江銀行的黃金、白銀、美元、英鎊，可以在南華商業銀行隨時承兌。
這套安排，極大地方便了移民的資金轉移。很多移民在離開中國前，把積蓄存入沅江銀行，到了南華後，直接到南華商業銀行取錢，不用帶著大量現金跋涉。
1946年4月，南華宣佈加入英鎊區、美元去，貨幣與英鎊、美元掛鉤。
這套金融體系，為南華的經濟發展提供了穩定的貨幣環境和便捷的金融服務。
南華頒佈《土地分配條例》。
這是南華建國後最重要的一部民生法律，直接關係到千家萬戶的生計。
條例的核心內容是：重新分配土地，確保每個華人家庭都有地可種，有房可住。
具體標準如下：
——南華現役軍人和四省邊地的退役軍人：每戶四十畝
——非四省邊地，但參加過抗日戰爭的退役軍人：每戶三十畝
——四省邊地籍貫的人：每戶三十畝
——其他普通華人：每戶二十畝
周青雲在解釋這一政策時說：“為甚麼當兵的多分？因為他們為國家流過血，國家欠他們的。為甚麼四省邊地的多分？因為四省邊地是我們起家的地方，那裡的老百姓跟著我們出生入死，他們願意相信我們周家南遷來南華落戶。
土地分配工作從1946年初開始，持續了整整兩年。
負責分配的工作人員，走遍了南華的每一個華人聚居地，每一片田野。他們丈量土地，登記人口，分配田產，發放地契。
一個叫何老四的湘西農民，分到了三十畝熟地。
他之前在湘西種了一輩子地，從來沒有自己的地，都是租地主的。如今，他有了自己的地，激動得老淚縱橫。
他跪在地上，捧起一把土，喃喃道：“我有地了，我有地了。這輩子，值了。”
他的兒子在旁邊問：“父親，這地真的是咱們的了？”
何老四點頭：“真的，真的是咱們的了。周總統發的，誰也搶不走。”
幾年間，南華將原緬甸大量非華人土著的地主富人，以勾結日本法西斯的罪名抄家，收穫大量土地；然後將大量土地，分配給華人。
這套政策，讓南華在建國初期就贏得了最廣泛的民心。
南華開始推行身份證制度。
這是南華建國後第一項全國性的人口管理制度，也是最具爭議的制度之一。
身份證的核心內容是：
——所有居民必須登記戶口，申領身份證。
——身份證要求用百家姓起名，姓名不能超過四個漢字。
——身份證除本人照片外，還有左右手拇指手印。
——身份證按顏色分類：華人和外來的技術專家為淡黃色；南亞、東南亞當地白種人為白色；膚色偏黑的南亞、東南亞非華人土著人種為淡灰色。
——宗教信徒身份證上有標誌：基督教為十字標誌；印度教為奧姆符；伊斯蘭教為星月符號；佛教為蓮花簡易線條畫。
本來佛教的身份標識，周青雲準備用萬字元，但遭到德國顧問反對，容易被人誤會成納粹標識，最後周青雲只能同意用蓮花簡易線條畫作為身份證的佛教標識。
周青雲解釋這套制度時說：“為甚麼要分類？因為我們要知道誰是自己人，誰是外來人，誰是可能不穩定的因素。不是歧視，是管理需要。”
“為甚麼用百家姓起名？因為我們要統一文化認同。不管你以前叫甚麼，來到南華，就要用漢名，說漢語，寫漢字。”
“為甚麼有宗教標誌？因為我們要知道誰信甚麼教，方便管理。但有一條——不管你信甚麼，都必須遵守南華法律，這個要求必須寫在教義的首條，否則視為非法宗教；任何宗教，不能以宗教名義搞特殊；哪個王八蛋敢搞十一稅、贖罪券那一套，我就送他們去見上帝”
這套制度，在實施過程中引起不少爭議。尤其是身份證顏色分類，被一些國際輿論指責為“種族歧視”。
但周青雲不為所動。他說：“南華是華人國家，以華人為主體。這不是歧視，是事實。其他國家也是這樣，以色列是猶太人國家，阿拉伯是阿拉伯人國家，日本是大和民族國家。我們為甚麼不能是華人國家？一群雙標狗”。
如今周青雲已是48歲了，年齡越大脾氣也越直接了。
儘管長輩勸過他，但下屬和晚輩認為是他的權威所在。
在之後的一年內，南華完成了第一次全國人口登記和身份證發放。共登記人口約一千二百萬人，發放身份證約一千萬二百多張。
這套制度，後來成為南華人口管理的基礎。
1946年初，南華除了四省邊地繼續移民外，開始從內陸其他地方大規模招募移民。
招募的口號很簡單：“夫妻一起去南華，每戶二十畝良田。當過兵打過鬼子的，再加十畝。”
招募點遍佈全國各地：天津、北京、太原、旅順、瀋陽、鄭州、西安、濟南、徐州、成都、重慶、貴陽、昆明、武漢、長沙、廣州、安慶、南京、上海、杭州、寧波、福州、廣州、南寧、欽州……幾乎所有大城市和港口，都有南華的移民辦事點。
招募的方式很直接：用美元支付給當地辦事人員，每個年輕男子三美元，年輕女子四美元，至於他們和當地官員怎麼分，南華不管。
重賞之下，必有勇夫。那些辦事人員為了賺錢，拼命拉人。他們去農村宣傳，去工廠招工，去街頭拉人。只要願意去南華的，就給錢，就辦手續。
除了普通移民，南華還設立了“高階移民航空線”。
所謂高階移民航空線，就是用飛機運送移民。
條件很簡單：要麼支付足夠的黃金、美元，要麼有高學歷、或過硬技術；符合條件的人，可以直接攜帶不超過5人的家屬登機，坐飛機去南華。
為此，南華在天津、北京、太原、瀋陽、成都、重慶、貴陽、昆明、武漢、長沙、廣州、南京、上海、杭州、廣州、桂林等重要城市，租用民航機場的區域，建立專門的移民接待站和登機點。
隨著內陸戰爭的升級，移民規模越來越大；開始還要收買當地官員幫忙，後來連當地官員看情況不對，都把家人送到南華；很多人拖家帶口，自願南遷。