華盛頓的陷落造成的衝擊是毀滅性的。
白頭鷹政府的行政、軍事指揮中樞在幾個小時內被物理摧毀和俘獲。
副總統、內閣成員、國會領袖大多在混亂中失蹤、被俘或逃往不同方向，無法形成有效的替代領導核心。
各州州長、戰區司令一時間陷入了茫然與恐慌之中。
“他們該向誰效忠？聽從誰的命令？”
正如朱勇和賈谷所預期，鷹軍的抵抗意志和組織度遭到了腰斬。
許多前線部隊陷入混亂，有的原地固守等待永遠也不會到來的明確指令，有的開始向後方潰退。
中西部一些城市甚至出現了白旗。
朱勇的遠征軍趁勢擴大戰果，利用空間投送的機動性，快速“接收”一個又一個失去了統一指揮的城市和軍事基地，抵抗微弱且零散。
然而，就在這看似大局已定的時刻，在廣袤的白頭鷹南方，一顆火種開始頑強地復燃。
自從珍珠港災難後，麥克阿瑟就被髮配到了南方，開始組建新的艦隊。
在華盛頓陷落之時，他正在佐治亞州的本寧堡。
麥克阿瑟沒有頹廢，而是立刻站了出來。
“立刻以南方防禦司令部總司令名義，通告全國仍在抵抗的部隊：華盛頓雖陷，白頭鷹未亡！”
“所有抵抗軍，向本寧堡集結，接受統一指揮。”
“立刻給我接查爾斯頓、莫比爾、新奧爾良的電臺，我要對全國講話！”
當天下午，麥克阿瑟就對全國發表了楊間。
“白頭鷹同胞們！我是麥克阿瑟，我還沒有屈服，我仍舊在戰鬥。”
“是的，華盛頓遭受了卑鄙的襲擊，我們的首都被佔領，我們敬愛的總統身陷囹圄！”
“這是國恥，但是這不意味著戰爭結束，更不意味著自由的終結！”
“歷史告訴我們，一個國家真正的脊樑，不是一座城市，甚至不是一群領袖，而是它的人民不屈的意志和每一寸土地上的抵抗決心！”
“敵人以為砍掉了頭顱，身體就會倒下。”
“但他們錯了！”
“白頭鷹的身體是廣袤的平原、連綿的山脈、無盡的森林和兩洋守護的海岸！”
“每一座農場、每一個小鎮、每一個還在呼吸的白頭鷹人，都是繼續戰鬥的細胞！”
“我，道格拉斯·麥克阿瑟，以一名老兵的榮譽起誓，只要一息尚存，絕不停止戰鬥！”
“我號召所有未被征服的州的州長、所有仍在戰鬥的部隊指揮官、所有拿起武器的公民，到南方來！”
“到陽光地帶來！”
“這裡將是抵抗的堡壘，是自由的最後陣地，是白頭鷹鳳凰涅盤的灰燼之地！”
“我們或許會失去更多的土地，但我們絕不失去希望！”
“我們或許要經歷更深的黑暗，但黎明終將屬於不屈者！”
“上帝保佑白頭鷹，上帝保佑每一個為自由而戰的人！”
這篇後世被稱為“本寧堡宣言”的演講，充滿了激情。
麥克阿瑟像是燈塔一樣，照亮了每一個迷茫的白頭鷹人的道路。
儘管麥克阿瑟的實際控制區有限，兵力也遠未整合，但“麥克阿瑟在南方”、“將軍沒有放棄”的訊息開始口口相傳。
零散的抵抗部隊、不願投降的國民警衛隊單位、乃至攜帶武器南逃計程車兵和平民，開始像溪流匯入大河般，向佐治亞、阿拉巴馬、佛羅里達等地聚集。
麥克阿瑟展現出他非凡的組織和宣傳才能，將這些雜亂的力量迅速整編，分發武器，構築防線。
他利用南方相對完整的鐵路網和未被嚴重破壞的工業，勉強維持著一個抵抗政權的雛形。
更重要的是，他贏得了最初的兩場“勝利”。
......
在麥克阿瑟的領導下，白頭鷹人第一次擊退了三千人的僕從軍進攻。
第二次更是全殲了整整僕從軍一個團。
麥克阿瑟瘋狂讓人宣傳這兩場大勝，並且聲稱已經殲滅了十萬侵略者，這讓南方計程車氣暴漲。
更多的觀望者和抵抗者開始投奔他的旗下，他的實際兵力滾雪球般膨脹，雖然質量堪憂，但數量確實達到了三十萬之巨。
所有人都等待著麥克阿瑟帶著他們走向勝利。
可就在這個時候，麥克阿瑟卻是選擇了和談。
他告訴那些相信他的群眾，談判是為了他們的安全，雖然他想要死戰到底，但是上百萬人的性命壓在他身上，他怎麼能這麼自私？
只要能保護他們的安全，自己寧願揹負恥辱的罪名。
民眾們被麥克阿瑟的大義所感動，麥克阿瑟的支援率節節攀升。
談判是艱難而充滿戲劇性的。
地點選在了雙方控制區交界處，佐治亞州與佛羅里達州邊境的一個小鎮。
朱勇方的代表是賈谷，麥克阿瑟則親自出席，帶著他標誌性的墨鏡、玉米芯菸斗和筆挺的軍裝，努力維持著“平等談判”的架勢。
麥克阿瑟方面必須命令所有部隊停止有組織的抵抗，並承認朱勇集團對華盛頓及已佔領土，約佔白頭鷹原領土的85%的統治權。
麥克阿瑟政權可獲得佛羅里達州全境作為“保留地”，實行高度自治，但外交、國防由朱勇方面主導。
其他地區的白頭鷹平民，可選擇遷往佛羅里達，或接受朱勇統治下的“新秩序”。
軍事方面，佛羅里達保留地實行“非軍事化”，僅允許保留少量治安部隊。
朱勇有權在關鍵地點駐軍。
白頭鷹原海軍殘部、空軍殘餘等，需解除武裝，由朱勇方面接收。
戰犯與賠款方面， 白頭鷹需支付鉅額戰爭賠款，以資源和未來產出抵扣。
羅斯福總統將繼續被扣押，星條旗、國歌等國家象徵在保留地外禁止公開使用。
這些條款極其苛刻，幾乎是將白頭鷹降為附庸並肢解。
麥克阿瑟在談判桌上據理力爭，時而咆哮，時而沉默，表演得天衣無縫。
他深知己方並無多少真正籌碼，這一切不過就是一場雙簧。
最終，他成功地在一些細節上爭取了讓步，擴大了遷往佛羅里達的平民可攜帶財產的範圍，並且將賠款支付期限拉長。
三天後，雙方談判結束，開始簽訂合約。
麥克阿瑟當然不可能親自簽署，他直接派遣了原來的海軍部長來背鍋。
至此，佛羅里達合約正式簽署。
合約規定，白頭鷹只有佛羅里達一個州，並且還需要接受朱勇的駐軍，大部分稅收，都要賠償給遠征軍，至少要還一千年。
簽署儀式後，麥克阿瑟立刻飛回佛羅里達的臨時首都邁阿密。
當晚，他發表了又一次精心準備的全國廣播講話：
“同胞們！今天，我們經歷了一個痛苦但必要的時刻，簽署了一份沉重的檔案。”
“有人會稱之為投降書，但我更願意稱它為，生存與希望之約！”
“是的，我們失去了廣袤的土地，我們承受了屈辱的條款。”
“我們敬愛的領袖仍身陷敵手，我們的心臟在流血。”
“但是，請看看我們保住了甚麼！”
“我們保住了佛羅里達，這片陽光燦爛、擁有漫長海岸線的土地，它將成為白頭鷹自由靈魂最後的，也是最堅固的堡壘！”
“我們保住了我們的民主和自由，我們為數百萬同胞爭取到了遷徙和生存的權利！”
“這不是終結，這是另一種形式的開始！”
“敵人以為他們贏得了一切，但他們只贏得了土地，卻無法征服精神！”
“在佛羅里達，白頭鷹的旗幟將繼續飄揚，白頭鷹的理想將繼續傳承，白頭鷹的人民將繼續繁衍！”
“我向你們承諾，只要這片最後的自由之地還在，白頭鷹就未亡！”
“我們將舔舐傷口，積蓄力量，教育子孫不忘歷史與恥辱。”
“終有一天，自由之光將再次照亮北美大陸的每一個角落！”
“這不是失敗，同胞們，這是從絕境中贏取的勝利！”
“上帝與我們同在，上帝保佑佛羅里達，上帝保佑永不屈服的白頭鷹！”
這篇演講，將一場徹頭徹尾的喪權辱國的條約，巧妙地包裝成了一場為民族儲存最後血脈的勝利。
在經歷了華盛頓陷落、國土淪喪、流離失所的巨大創傷後，驚魂未定的白頭鷹民眾，極度需要一個好故事，來支撐自己活下去。
他們不是亡國奴，他們是堅守最後堡壘的英雄。
他們不是被迫遷徙，是為自由而進行的戰略轉移。
麥克阿瑟不是簽訂了城下之盟的敗軍之將，而是挽救了民族最後希望的佛羅里達國父。
於是，在佛羅里達那片突然變得擁擠不堪的半島上，對麥克阿瑟崇拜的情緒開始瀰漫。
麥克阿瑟的聲望，在這片最後的淨土上，達到了神化的頂點。
他的畫像被懸掛，他的話語被引用，他被視為黑暗時代中唯一的指路明燈。