民兵訓練班如火如荼地進行著，趙安邦的目光並未僅僅停留在軍事上。他深知，要想根基穩固，必須贏得占人口絕大多數的農民的支援。而土地，就是農民的命根子。
這一日，趙安邦在保安團團部，也是他現在的辦公地點，召見了父親趙鴻煊、負責內政管理的周文博，以及本地小地主馮坤。
馮坤年紀約莫五十上下，穿著綢面棉袍，面容精瘦，眼神裡透著商人的精明與地主的謹慎。他是寧海縣內擁有土地較多的地主之一，但口碑相對不錯，至少沒有王扒皮那般惡行，對佃戶的盤剝也算在“常規”範圍內。在趙安邦清算王扒皮、整合保安團後，他是最早一批表現出合作姿態的鄉紳。
“馮員外，請坐。”趙安邦態度平和，示意馮坤坐下，周文博在一旁作陪，趙鴻煊則坐在上首，面色有些複雜，他大概猜到了兒子想做甚麼。
“不敢當，趙團長喚我馮坤即可。”馮坤微微躬身，才小心地坐了半個屁股。
“馮員外是明白人，我也不繞彎子。”趙安邦開門見山，“如今寧海初定，百廢待興。欲要長治久安，必先安頓民生。而民生之基，在於土地。”
馮坤的心提了起來，果然是為了地來的。他臉上堆起笑容：“趙團長所言極是，不知……團長有何高見？”
“高見談不上，只是一個初步想法。”趙安邦拿起周文博準備好的一份文書，“我打算在寧海縣內，選取幾個村子，試行‘減租減息，保障佃權’的政策。”
他詳細解釋道：“主要內容有三：一，地租總額，不得超過土地正產物的百分之三十七點五；往年舊債，利滾利的，一律停利還本，利息超過本金兩倍的，本利停付。二，保障佃農的佃權，地主不得隨意撤佃。三，鼓勵開墾荒地，新開荒地，三年內免賦。”
這政策，相較於後來激烈的土改，溫和了許多，主要是減輕佃農負擔，穩定農村生產關係，同時鼓勵生產。但即便如此，在這個時代，也是石破天驚的舉動，直接觸動了地主階級的核心利益。
馮坤的臉色瞬間白了白，額頭滲出汗珠。他偷偷瞄了一眼趙鴻煊，見這位縣知事也是眉頭緊鎖，但沒有出聲反對，心中更是忐忑。
“趙團長……這，這恐怕……”馮坤支吾著，想找理由推脫。直接反對他不敢，趙安邦連王扒皮都敢殺，收拾他馮坤也不在話下。
趙安邦看著他，語氣依舊平靜，卻帶著不容置疑的力量：“馮員外，亂世當用重典，亦需普惠。佃農活不下去，就會成為流民，甚至落草為寇，黑風山就是前車之鑑。最終損害的，是誰的利益？是寧海的穩定，也包括各位鄉紳的身家性命。”
他頓了頓，繼續道：“我並非要奪各位的家產。只是希望，大家能讓出一部分利益，換取更長久的安穩。況且，佃農負擔減輕，有了餘糧，才能購買布匹、農具、雜貨，市面才能繁榮，這對馮員外名下的雜貨鋪，也是好事。”
打一棒子，給個甜棗。趙安邦深諳此道。
馮坤低著頭，內心激烈掙扎。他明白趙安邦說的是事實，寧海安穩了，他的生意才能做得下去。而且，趙安邦手握強兵，政策推行是遲早的事，自己若是第一個站出來配合，或許還能落個好，甚至從中謀取一些利益？比如……
他忽然想起，趙安邦之前讓人推廣的那種高產小麥種子，據說畝產驚人……如果自己能優先拿到種子，或者參與到後續的糧食收購、加工中去……
想到這裡，馮坤猛地一咬牙，抬起頭，臉上露出一副“深明大義”的表情：“趙團長高瞻遠矚，一心為民，馮某佩服！這‘減租減息’，利國利民，馮某雖是一介鄉紳，也深知皮之不存毛將焉附的道理！我馮家，願意第一個響應團長號召，在我馮家塢的佃戶中，率先試行此策！”
此言一出，連趙鴻煊和周文博都愣了一下。他們沒想到馮坤轉變如此之快，竟然主動要求配合？
趙安邦眼中閃過一絲瞭然的笑意。他當然知道馮坤打的甚麼算盤，但這正是他想要的。有一個帶頭的地主，阻力會小很多。
“好！馮員外深明大義，我代表寧海百姓，謝過了！”趙安邦站起身，鄭重地拱了拱手。“馮員外放心，政策推行，保安團會全力保障秩序，絕不允許刁民藉機生事，也絕不允許有人陽奉陰違，破壞新政！此外，縣裡正在籌劃的農具廠、糧種站，也會優先考慮像馮員外這樣的開明士紳參與。”
這就是明確的利益交換了。馮坤心中大定，連忙起身還禮：“不敢當，不敢當！馮某一定竭力配合，將馮家塢打造成新政的樣板！”
送走千恩萬謝的馮坤，趙鴻煊看著兒子，嘆了口氣：“安邦，此策雖好，但牽一髮而動全身啊。馮坤是答應了，其他地主鄉紳，怕是會有反彈。”
“父親，我知道。”趙安邦目光深邃，“但我們沒有太多時間慢慢來。外部強敵環伺，內部若不能儘快凝聚人心，積累力量，寧海這點基業，頃刻間就會覆滅。非常之時，行非常之法。有馮坤這個榜樣，願意合作的，我們歡迎，給予適當補償和新的商業機會。頑固不化的……”
他沒有說下去，但眼中閃過的冷光讓趙鴻煊明白，那意味著甚麼。武力，永遠是改革最堅實的後盾。
周文博適時開口：“團長，是否立刻起草佈告，將新政內容明發各鄉？同時組建工作隊，下鄉宣講、監督執行？”
“可以。”趙安邦點頭，“工作隊的人員，從民兵訓練班表現好的學員裡抽調一部分，再讓高志強帶著他的學生宣傳隊配合。要讓農民們知道，這政策是誰給他們的，也要讓他們敢於站出來維護自己的權益。”
“明白了。”周文博迅速記錄。
幾天後，《寧海縣減租減息暨保障佃權暫行條例》的佈告，貼遍了縣城和各大鄉鎮。馮坤在馮家塢率先執行新政的訊息，也如同長了翅膀一樣傳開。
寧海縣的鄉村，頓時暗流湧動。佃戶們將信將疑，心中燃起一絲微弱的希望，卻又不敢輕易相信這天降的“好事”。中小地主們人心惶惶，有的咒罵馮坤“壞了規矩”，有的開始偷偷打聽趙安邦的底線，也有的開始盤算著如何應對。
一場關乎寧海根基的變革，隨著土改試點的啟動，悄然拉開了序幕。趙安邦深知，這僅僅是開始，更大的風浪，或許就在不遠處。