暮春的萬山，細雨連綿，空氣裡瀰漫著潮溼的水汽。落雁鎮外的荒坡上，幾座簡陋的墳塋靜靜矗立，墓碑上沒有名字，只有“疫亡”二字，這是兩年前那場瘟疫留下的印記。劉飛站在墳前，神色凝重，雨水打溼了他的衣袍，卻渾然不覺。那場瘟疫席捲東部新區，奪走了數百百姓的性命，若非軍民齊心隔離、郎中們拼死救治，後果不堪設想。
“前事不忘，後事之師。”劉飛轉身對身旁的民政主事說道，“瘟疫比清軍的刀劍更隱蔽、更致命，百姓無健康，便無安穩；軍隊無戰力，便難守土。今日起，傾全力建設公共衛生與醫衛體系，防患於未然，護萬民安康。”
這場瘟疫的慘痛教訓，讓劉飛下定決心繫統性推進醫衛建設。此前萬山的醫療資源分散，郎中各自為戰，藥材價格被商賈壟斷，百姓生病往往只能硬扛；城鎮與村寨垃圾遍地、水源混雜，疫病極易滋生；軍隊戰傷救治全憑郎中臨場發揮，護兵數量稀少、技藝生疏，不少士兵因傷口感染而亡。針對這些痛點，劉飛牽頭制定了《萬山醫衛體系建設綱要》，明確了“民生防疫為先，軍地救治聯動”的核心思路。
首要舉措便是設立“醫政司”，統籌境內所有醫療資源。劉飛任命境內最負盛名的老郎中——蘇伯淵為醫政司主事，蘇老行醫四十餘年，親歷過數次瘟疫，精通疫病防治與外傷救治，深得百姓信賴。醫政司下設三個科：防疫科負責疫病監測、衛生規範推行；藥政科負責藥材採購、儲備與平價供應；醫教科負責郎中培訓、護兵訓練與醫書編撰。辦公地點設在萬山城的舊驛站，蘇伯淵走馬上任當日，便立下誓言：“定不負總督所託，不負萬山百姓，築牢防疫治病之牆。”
醫政司成立後，第一項重點工作便是在主要城鎮建立官辦“惠民藥局”。此前萬山境內的藥鋪多為私人經營，藥材價格高昂，普通百姓生了小病，往往買不起藥，只能任由病情惡化。劉飛下令，從國庫中撥款採購常用藥材，在萬山城、落雁鎮、鷹回嶺等六個核心城鎮，各設立一所惠民藥局，規定藥材售價不得超過成本的兩成，貧困百姓可憑保甲證明，免費領取急救藥材（如治風寒、止瀉的草藥）。
萬山城惠民藥局開業當日，門口便排起了長隊。一位面色蠟黃的婦人，抱著哭鬧的孩童，焦急地向郎中求助：“郎中，求您救救我的孩子，他拉了三天肚子，私人藥鋪的藥太貴，我實在買不起……” 坐診的郎中連忙為孩童診脈，隨後從藥櫃中取出一包草藥，遞給婦人：“這是止瀉的草藥，煎服三日便好，不要錢，拿著吧。” 婦人接過草藥，淚水奪眶而出，連連磕頭道謝：“多謝官府，多謝總督大人，您真是救了我們母子的命啊！”
短短一個月內，六所惠民藥局便為近千名百姓提供了平價或免費藥材，百姓對官府的認可度愈發強烈。為保障藥材供應，醫政司還組織郎中與農戶合作，在新控區域開闢了兩處藥材種植園，專門種植甘草、柴胡、金銀花等常用藥材，減少對外部藥材貿易的依賴。
與此同時，組織郎中編寫《萬山常見疫病防治方略》的工作也在緊鑼密鼓地推進。蘇伯淵牽頭，召集了境內二十餘名資深郎中，結合以往防治瘟疫、風寒、痢疾等疫病的經驗，歷時兩個月，編撰完成了這本通俗易懂的防治手冊。手冊中詳細記載了萬山常見疫病的症狀、病因、治療藥方，更重點強調了“預防為先”的理念，收錄了通風、洗手、飲水潔淨、隔離患者等預防措施。
為讓手冊惠及更多百姓，醫政司將手冊印刷成冊，分發到各鄉、各村，張貼在公學、市集、惠民藥局的顯眼位置；同時組織郎中組成“防疫宣講隊”，深入偏遠村寨，用百姓聽得懂的語言，講解疫病防治知識。在東部新區的李家村，郎中站在村口的大槐樹下，拿著手冊高聲宣講：“大家記住，飯前要洗手，井水要燒開了喝，家裡的垃圾要倒在村東頭的垃圾坑，不要亂堆亂放，這樣才能不得病！” 村民們圍在一旁，認真傾聽，有人還特意拿出木炭，在石頭上記錄下藥方。
強制推行公共衛生規範，是疫病防治的另一項核心工作。醫政司聯合陳遠的民政部門，出臺了《萬山公共衛生規範》，明確規定：各村、各城鎮必須設立專門的垃圾集中處理坑，安排專人每日清理；飲用水源地（井水、山泉、河流）周邊五十步內，禁止傾倒垃圾、飼養牲畜，禁止洗衣、洗菜；百姓家中要定期打掃衛生，保持室內通風乾燥；若發現疫病患者，需立即向保甲長報告，實行隔離治療，防止傳染。
規範推行初期，不少百姓難以適應，有人抱怨“倒個垃圾還要跑老遠，麻煩”，也有人偷偷在水源地洗衣。針對這種情況，保甲長與官吏們耐心勸導，同時以身作則，帶頭清理垃圾、保護水源。在南部的王家村，保甲長王老漢親自帶領村民挖了垃圾坑，每日清晨帶頭清理村內垃圾，他對村民們說：“以前瘟疫來了，多少人家破人亡？現在官府讓我們講衛生，不是沒事找事，是為了讓大家少生病、多活命！” 漸漸地，百姓們開始主動遵守衛生規範，村寨裡的環境變得乾淨整潔，垃圾亂堆、水源汙染的現象徹底杜絕。
在民生防疫的基礎上，劉飛更重視軍地一體的戰傷救治體系建設。“定東”戰役中，不少士兵並非死於戰傷，而是死於傷口感染、失血過多，護兵數量稀少、救治技藝生疏，導致很多傷員錯失最佳救治時機。為此，劉飛下令，醫政司與軍方聯合成立“戰傷救治培訓隊”，由蘇伯淵帶領郎中，為軍隊培訓專門的“護兵”，同時在前線陣地設立臨時救護站，在萬山城建立軍地共用的“惠民醫院”，既收治軍隊傷員，也接納普通百姓就診。
戰傷救治培訓場上，百名年輕計程車兵（護兵學員）正認真學習救治技藝。郎中手把手地教他們如何止血、包紮、縫合傷口，如何處理感染的創面，如何轉運傷員。“傷口止血要先按壓，再用煮沸消毒的布條包紮，包紮不能太緊，也不能太鬆，要能摸到脈搏才行！”郎中一邊演示，一邊講解，護兵學員們兩兩一組，相互練習，手上沾滿了模擬傷口的布條與顏料，卻無一人懈怠。
培訓結束後，護兵們被分配到各部隊與臨時救護站，實戰能力迅速提升。在一次部隊野外演練中，一名士兵模擬被炮彈碎片劃傷腿部，血流不止，護兵迅速衝上前，按壓止血、消毒傷口、包紮固定，整個過程僅用了不到三分鐘，隨後將傷員抬上擔架，快速轉運至後方醫院。周勝觀摩後，滿意地說道：“有了這些訓練有素的護兵，前線傷員的存活率，至少能提升三成！”
隨著各項舉措的落地，一套雖然原始、卻相對完備的公共衛生網路，在萬山境內逐漸成形：醫政司統籌全域性，惠民藥局與惠民醫院提供醫療服務，防疫宣講隊普及防治知識，衛生規範保障日常防疫，軍地救護體系覆蓋戰傷與民生救治。這套體系的建立，成效立竿見影——當年夏季，萬山境內未發生大規模疫病，風寒、痢疾等常見疫病的發病率較往年下降了六成；百姓的健康水平顯著提升，嬰兒死亡率降低，勞動力得到保障；軍隊的戰傷救治能力大幅增強，士兵計程車氣也因醫療保障的完善而更加高昂。
訊息傳到周邊歸附的村寨，不少百姓主動請求納入萬山管轄，只為能享受平價藥材與衛生保障。而武昌的清軍，此時仍飽受疫病困擾——清軍大營人口密集，衛生條件惡劣，夏季爆發了小規模痢疾，士兵傷亡不少，卻無人牽頭治理，只能任由疫病蔓延。多鐸得知萬山建立醫衛體系、疫病絕跡的訊息後，心中愈發嫉妒與焦慮，卻因清廷無暇顧及，只能束手無策。
劉飛站在萬山城惠民醫院的院子裡，看著郎中為百姓診病、護兵練習救治技藝，臉上露出了欣慰的笑容。他知道，醫衛體系建設並非一蹴而就，還有很多細節需要完善，比如藥材儲備仍需擴充，偏遠村寨的醫療資源仍顯不足，護兵的數量還需增加。但他更清楚，只要堅持以人為本，持續完善醫衛體系，就能提升萬山的抗災能力與民生福祉，為抗清大業築牢最堅實的民生根基。
細雨再次落下，沖刷著乾淨整潔的街道，也滋潤著萬山這片充滿生機的土地。醫衛體系的建立，不僅守護了百姓的健康，更凝聚了人心，讓萬山在亂世中，成為了百姓賴以依靠的避風港。而這份安穩與凝聚，終將轉化為抗清守土的強大力量，支撐著萬山一步步走向更遠的未來。