聖明乾熙五年，大明宣德四年，九月十九日。
清晨，文成殿。
朝陽透過菱花槅扇，在金磚地上投下斑駁的光影。
朱高燧坐在殿中臨時架設的橢圓形楠木議事桌主位，案上攤著一張墨跡未乾的《聖洲移民安置方略》，旁邊堆著四鎮送來的急報。
七峰都司急需礦工，雲中都司缺紡織工，萬湖都司要農夫，九河都司盼船匠。
預計今年十一月前後，舊明官船與民船即將運來至少十餘萬的移民，這些移民對缺人的四個都司而言無疑是雪中送炭。
然而，這些移民是一柄雙刃劍，若安置不當，輕則生亂，重則會讓舊明奸細混進聖明腹地，引發亂子。
“諸位愛卿，兩個月後舊明移民將至。”
朱高燧的手指在方略上劃過，朗聲道：“這十餘萬人，不是冷冰冰的數字，而是活生生的百姓。他們要吃飯、要住房、要土地，還得防著裡面混進舊明的探子。防疫、辨奸、安置、護衛任何一樣出了岔子，都可能引發動亂。”
他抬頭看向內閣首輔李默和六部尚書，沉聲道：“朕的意思，成立一個專司衙門，統籌移民事務。你們說說，交給哪個部管最合適？”
殿內瞬間安靜。
議事桌旁的官員們眼神躲閃，有的低頭捻鬚，有的假裝看窗外的石榴樹。
誰都知道，這差事看似是“肥差”，實則是塊燙手山芋。
今年是十餘萬移民，明年還會有十餘萬百姓，說不定後年還有。
這些移民男女老少、良莠不齊，防疫需要建隔離營，辨奸得與繡衣衛、地方衛所打交道，而安置移民需要協調四鎮，甚至可能會從四鎮嘴裡搶資源，稍有不慎，就是“辦事不力”的罪名。
戶部尚書馬士捷最先打破沉默，他放下手中的賬本，苦著臉道：“陛下，戶部掌管錢糧賦稅，這個月初剛統計完四鎮的屯田收成，目前正在計算俘虜營的勞改分，實在抽不出人手。移民的口糧、土地、農具，戶部可以撥給，但具體安置，還請陛下另擇賢能。”
他心裡清楚，移民吃飯是小事，若出了瘟疫，第一個被問責的就是管錢糧的戶部。
工部尚書楊廷樞緊隨其後，他的朝服袖口沾著灰漿，十年五千裡鐵路計劃壓得工部上下官吏都很難受。
聖京到陽安城（洛杉磯）的鐵路有一千零三十里。
聖京到鹽湖城的鐵路有兩千一百里。
聖京到河畔城的鐵路共一千八百六十五里，其中聖京到博城（雷丁市）五百一十里，博城到嶺東城（克拉馬斯福爾斯）四百七十五里，從嶺東城到翡翠城（尤金市）四百六十里，從翡翠城到河畔城（波特蘭市）四百二十里。
實際上，這些鐵路加一起，是四千九百九十五里，並不到五千裡。
五千裡鐵路計劃，從永樂二十二年正月十六日正式進入實施階段，當年修了五百里。
永樂二十三年修了六百里，永樂二十四年只修了三百里，因為涉及山路不好修，永樂二十五年發生洪災只修了四百里，永樂二十六年為了趕工期修理七百里。
乾熙元年本來想修一千里，但經過沼澤地，最終只修了五百里。
乾熙二年涉及山路只修了五百里，乾熙三年還好修了六百里。
乾熙四年也就是去年只修了四百里涉及到過河要架石墩橋，乾熙五年即今年計劃修五百里，如此便可順利完成十年修五千裡鐵路的規劃。
“陛下，工部的工匠們連軸轉了大半年，蒸汽船改造、鐵路鋪設、煤礦開採處處都要人手。”
楊廷樞五十多歲的年紀，頭髮都快白完了，苦著臉說道：“移民來了要蓋房子、建工坊，工部可以出圖紙、派匠人，但牽頭管理，臣實在是力不從心啊！”
“陛下，吏部掌管考核任免，眼下正在推行‘土司官員漢化考核’，四鎮百餘名土著土司等著評級，還有各地知縣、縣丞的任期考核。”
吏部尚書張溥推了推老花鏡，慢悠悠地開口道：“人事調動已是焦頭爛額，若再管移民，怕是要耽誤了官員選拔大事。”
他頓了頓，又接著補充道：“移民署的官員選拔，吏部可以配合，但具體事務，還需專設衙門。”
兵部尚書何振是個急性子，直接起身抱拳道：“陛下，兵部管著全國衛所、四鎮邊防，西海艦隊剛打完仗，正在休整換裝蒸汽船。護衛移民雖是軍務，但移民安置涉及民政，兵部不便越俎代庖。”
他心裡嘀咕道：“十餘萬移民，混進成百上千個奸細太容易了，萬一這些奸細夜裡放火燒了軍火庫，這責任誰擔得起？”
“陛下，七峰都司的礦區械鬥案、雲中都司的煤礦塌方瞞報案、萬湖都司的土著部落仇殺案等卷宗已經在刑部堆了三尺高，典獄官們連軸審案，個個熬得眼窩發青。”
刑部尚書周吉咳嗽兩聲，用沙啞的嗓音說道：“移民來了少不了民事糾紛，姦盜邪淫、偷雞摸狗，刑部可以審案，但辨奸、防疫這些事，實在分身乏術。”
他說的是實話，聖明的華夷矛盾並不嚴重，反而是相鄰土司之間的矛盾非常尖銳，畢竟“不患寡患不均”是人類的通性。
這次一次性運來十餘萬神洲移民，若是安置不當，肯定會引發漢民與土民的資源爭奪，未來只會增加刑部的工作量。
“陛下，老臣今年六十有三，上個月剛主持完秋闈，禮部的秀才們還要準備明年的春闈。”
禮部尚書胡祥捋著花白的鬍子，嘆了口氣道：“移民的教化、禮儀規範，禮部可以草擬章程，但具體執行，老臣這把老骨頭怕是扛不住。”
對他這個老人來說，移民安置的確是苦差事，主持科舉、編修典籍是他的舒適區，他這個年紀確實幹不了統籌移民的事。
別以為六部尚書平日裡爭權奪利時一個比一個積極，可是他們在辦實事的時候依然盡心負責，這是新朝開國初期的特徵。
朱高燧看著六部尚書你一言我一語，個個理由充分，彷彿偌大的聖明朝廷，找不出一個能牽頭管移民的衙門。
他心裡覺得好笑，但又十分無奈，因為六部尚書說的都是客觀存在的事實。
朱高燧目光掃過眾人道：“朕知道，移民事務繁雜棘手，可聖明要在聖洲立足，就得有移民！移民事務關乎聖明基業，既然六部各有難處，那朕今日就成立專司衙門，取名‘移民署’，由朕直管！爾等可有異議？”