半個月後。
趙王宮，文成殿。
朱高燧端坐主位，面前的桌子上放著幾本《土著部族志》和一張《互市路線圖》，以及一盞熱茶。
左參政李默、右參政錢巽、龍興知府陳子龍、陽安知府張溥分坐兩旁，他們四人面前皆放著一盞熱茶。
“近幾日孤仔細琢磨東洲西海岸三十多萬土著的事。”
朱高燧環顧四人，朗聲說道：“他們雖然沒有統一的政權，但小部落或有酋長，或有議事會。”
“簡而言之，他們有規矩，有信仰，用的語言大體相近，文字也基本一致。若強硬派遣官員過去奪他們的權力，必定會激起反抗。孤認為，要想化夷為夏，得順著他們的習俗來，或者說借他們自身的力量。”
錢巽急著表現，率先開口道：“大王，微臣以為可按朝廷羈縻之策，給他們的酋長或首領封官，讓他們替我們辦事。當然，前提是這些土著都透過了防疫篩選。”
“此舉即土司之制，每個部落推選幾位長老，授予官職，讓這些土官跟我們的地方府縣官員共理其部落之事。開渠、修路、抓賊、水利、商貿、防疫、文教這些，都讓土官協理。如此一來，土著會覺得權力沒丟，反而還得到了我們的幫助。”
李默補充道：“大王，右參政所言有理。臣補充一點，即對土著分而治之。我們要防著奸人做亂，或者外人挑撥離間。”
他舔了舔嘴唇，接著道：“龍興府多是河谷湖泊，生活在此地的眾土著部落多靠打魚、狩獵、採集穀物生活。陽安府面朝大海，背靠濱海山脈，森林與沙灘較多，那裡的土著部落擅長造小船與曬鹽。”
李默口中會曬鹽的東洲土著是原歷史上的丘馬什人，主要分佈於加州聖塔芭芭拉海岸至海峽群島區域，靠近洛杉磯。
在朱高燧改變後的這個世界，丘馬什人恰好位於陽安府治下。
“臣建議在龍興府設立農政吏，傳授土著種水稻、小麥輪作，推廣我們的曲轅犁、水車，土著收成的一半作為‘貢糧’，換鐵鍋、布匹等物。”
“在陽安府設官辦工坊，收購他們的皮毛、木材、海產，做成皮甲、船板、鹹魚、鹹蝦。招收土著青年學咱們的手藝，給予工錢，一旦土著青年習慣了我們的存在，那麼時間久了，他們便再難離開我們。”
李默又趕緊補充道：“大王沒有禁止移民與土著通婚，所以臣提議可以給娶土著女子的移民發婚書，額外分三畝地，生的孩子都是大明子民。時間久了，血統融合了，還分甚麼彼此？”
朱高燧聽到這裡，沉聲道：“通婚可以，防疫篩選之事不可馬虎，否則會引起土著恐慌，移民不準迎娶那些沒有種痘的土著。土著的日子好過了，心自然向著我們。”
他今年微服私訪時，獲知劉集鄉的鄉長劉虎有個兒媳婦是海翼部族出身，那女子嫁到劉家後可能是水土不服，前幾年一直生病，後來才逐漸康復。
陽安府治下的村子有很多移民都娶了土著女子為妻，當時地方執行《東洲防疫條例》防疫篩選不嚴格，有些土著女子嫁給大明移民之前並沒有種痘，這些未種痘的土著嫁過來之後，超過七成的人患上了莫名其妙的疾病，這些人之中又有接近一半的人最終病逝。
當然，娶土著女子的移民男性，也有人患上了莫名其妙的疾病，或許是移民走南闖北，身上的微生物足夠多，抗性強，再加上有來自大明的醫者及時治療，最終死亡的移民男性不多罷了。
所以朱高燧才再次強調防疫篩選之事，確定土著與移民雙方適應了對方身上的微生物後才能通婚。
他之前頒佈的《東洲防疫條例》有規定，在要地設惠民醫館，設專職醫者，備避瘟丹、消毒飲等方藥。
如此既方便在歸降土著部落中推廣種痘防疫，也能幫土著治病。
“此外，孤的確沒有禁止移民娶土著女子為妻，今日你提到了，孤再次強調，嚴禁任何人強搶土著女子，不能侮辱他們的習俗。誰敢違反，不管是誰，立斬不赦！”
朱高燧所以語氣如此強硬，是因為今年秋天微服出巡時，遇到了兩起衛所軍士強搶土著女子為奴婢的情況。
“是！臣一定加強對轄區各縣鄉鎮防疫篩選的監督！”
張溥急忙起身行禮道。
陳子龍也跟著起來附和道：“大王放心，臣也一樣！”
片刻後。
錢巽再次開口說道：“大王，臣還有個主意。”
“說。”朱高燧頷首道。
錢巽道：“臣觀東洲土著多信巫醫，敬畏天地自然，相信祖先靈魂。我們可以在各個互市點修建三皇廟，供奉三皇的神像，對土著宣稱三皇是他們與我們共同的祖先。每月初一、十五祭祀三皇廟，屆時由互市之長請土著巫醫一起祭祀。”
這樣做的好處自然顯而易見，土著會把大明軍民當成同根同源的最強大的部落的戰士與平民，有利於文化融合。
張溥補充道：“大王，臣提議繪製圖畫書，就講華夏和東洲土著的相似之處，即同祖先、同禮儀、同習俗、同文化。把這圖畫書發到各個歸降的土著村落，讓土著的孩子們都知道他們本來就是我中華後代！”
朱高燧拍桌子道：“就這麼辦！”
他語氣堅定道：“錢巽負責三皇廟之事，李默負責給臣服的土著首領封官之事，陳子龍負責龍興府設農政吏之事，張溥負責陽安府設工坊之事。諸卿把分管的事寫個章程，明日交給孤批示。”
隨後，他又嚴肅地說道：“以後所有官員下鄉，無論是去移民村落，還是經過防疫篩選的土著村落，必須輕車簡從，尊敬土著酋長與移民村長，吃他們的飯，聽他們的歌謠。誰要是傲慢無禮，以權謀私，不管親疏遠近，一律斬首！”
四人嚴肅領命。
“孤欲效法宗周國野之制，制定適合開拓期間使用的國野制。”
片刻後，朱高燧直言道。
在場的四位趙國高階文官自然明白國野制的含義。
目前的趙國，實際上是以隨朱高燧來到東洲的文武官吏與平民為核心，吸納一部分親善大明的土著，構建而成的跨部族與文化的政治、軍事集團。
遷來東洲的官吏、軍士及手工業者等，多居住於都城、縣城、千戶所城之中，有戶貼的移民或居於縣城中，或居於縣城周邊的鄉鎮村落，大多數以農為業。
這些從大明來的官民，才是皇明趙國的“國民”。
至於東洲本土的土著，不論酋長還是普通生番，皆屬於“野人”的範疇。