朱棣對朱高燧的表現十分滿意，下意識頷首撫須，眼神中滿是欣賞。
周致康弱弱提議道：“或可賜香料、珊瑚。”
此時，殿外的陽光斜射入華蓋殿，金磚地面泛起微光，朱棣龍袍上的金線在光影中明滅閃爍，好像有龍影遊動。
“我沒記錯的話，周侍郎上個月還在抱怨俸祿不足。”
朱高燧突然提高聲調道：“若換作是你，願意要一船胡椒還是半匣輝銀石？”
他目光如炬，掃過周致康微微抖動的袖口，心中暗忖道：“此人性格耿直，卻不知道變通，需要曉以利害才能破其迂腐。”
此話一出，周致康語塞。
他倒是實誠人，沒有昧著良心瞎說亂說，而是沉默了一陣子。
殿內銅鶴香爐嫋嫋升騰的香料煙氣，在朱棣的龍椅前凝成薄霧，猶如一道無形的屏障，隔開了他與群臣的視線。
“可即便如此，臣仍然不贊同為了挖礦而移民海外。”
周致康頓了頓，硬著頭皮道：“正所謂聖人訓，君子喻於義——”
“朕聽說周卿上個月典當了祖傳的硯臺換錢？”
端坐在龍椅上的朱棣突然開口打斷了周致康的話。
他可不想讓朱高燧與周致康在這朝堂上辯論聖人之言。
因為聖人之言不是三言兩語就能討論清楚的，所以他要打斷周致康，主動掌控議事的節奏。
“回陛下，臣昨日領到了補發的足額俸祿，已贖回了家傳硯臺。”
周致康恭聲答道。
“你領的俸祿，正是戶部用東洲銀礦石提煉鑄造出來的官銀。”
朱棣頗有深意的說道：“正所謂‘倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱’。若國庫一直空虛，將來遇到災荒之年，朝廷如何賑災濟民？”
如果換成其他“知進退”的官員，此時必然明白了皇帝這番話背後的意思——朕要開採東洲銀礦，國庫需要銀子，誰反對“海運令旗之策”就是反對朕！
可較真的周致康顧慮的不是得罪朱棣，而是怕引發別的問題，比如民間對此事的議論。
“陛下，開採銀礦非一日之功，臣估算至少要兩萬人才能每年開採提煉出五萬斤白銀。而且准許商人組織船隊懸掛海運令旗移民海外的事，洪武朝不曾有過，以往歷朝歷代也不曾有過。”
周致康躬身道：“更何況，東洲遠在三萬裡之外，移民東洲猶如棄民海外，終究是有損陛下聖德，臣請陛下三思！”
朱棣聽到“棄民海外”四個字，臉色瞬間陰沉下來，殿內溫度似乎一下降低了許多。
朱高燧知道此時需要提出具體的策略，才能化解周致康反對的聲音。
東洲銀礦是國庫命脈，移民勢在必行，關鍵在於如何消解“棄民”之議。
他必須立即扭轉話風，將“棄民”轉化為“墾荒”，將風險轉化為朝廷的仁政。
“周侍郎，你剛才說開採東洲銀礦需多少民夫？”
朱高燧側身看向周致康，朗聲問道。
“至少兩萬。”周致康猶豫答道。
“啟稟父皇，兒臣有一良策，既可省下移民口糧，又能得現成水手，而且還符合洪武朝之典制。”
朱高燧深吸一口氣，穩住緊張的心境，轉身看向朱棣，躬身恭聲道：“朝廷只需依洪武朝的鹽引之例，制定‘東洲銀石引’，拿‘東洲銀石引’換取東洲開採出來的銀礦石，商人轉運去東洲的移民越多，可以換取的銀礦石就越多。”
“同時，要求移民自備兩個月乾糧，商人轉運移民時需為移民提供兩個月乾糧，海上航行四個月後再由朝廷配給乾糧。移民到東洲後，墾田所需糧種、菜種由朝廷提供。”
他認為此策的關鍵在於將移民與商利繫結，既借商人之力渡海，又以戶貼、路引嚴控身份，朱棣應該能洞察其中穩控之策。
周致康反駁道：“若有奸商找人假冒移民騙取朝廷的‘東洲銀石引’又當如何？此乃與虎謀皮！”
“移民由朝廷指派，皆隨身攜帶戶貼與路引，商船奉朝廷之令行事，自然要派駐士卒護衛。”
朱高燧解釋道：“而且這‘東洲銀石引’必須要等商船抵達東洲後，根據商船實際運到東洲的移民人數來確定多寡。若商人刻意致移民死亡，當償命；若移民意外病亡，商人也當視情況賠償。”
他知道洪武朝的戶籍制度是很完善的，路引的嚴苛足以杜絕冒籍，而且派駐士卒可震懾商人，此策環環相扣，所以他說話時語氣堅定。
洪武年間頒佈移民規定，按“四家留一、六家留二、八家留三”的比例強制抽丁，並實行“戶貼制度”，即每戶戶主持“戶貼”，上面詳載姓名、年齡、原籍、遷入地，“有司點閘，敢有隱漏者斬”。
再按《大明律》規定：“凡軍民人等往來，但出百里者，即驗路引。”
朱元璋施行“黃冊”制度，把民間百姓都固定在戶籍地，路引即是“臨時外出許可證”。
也就是說，大明朝的百姓只要離開居住地百里以上，就必須找官府開具路引。
而且路引上對持引者的體貌描述，只有身高、年齡、長相輪廓還不行，還必須細緻到臉上的痣、疤、鬍鬚等細節。
此時大明建國才四十多年，朝廷對路引的嚴控程度非常高。
畢竟透過路引上的體貌特徵，官府可以快速識別陌生人，防止流民亂竄。
“周侍郎，東洲地廣人稀，土地肥沃，移民墾荒分田，此乃致小康之仁政、善政！正如周侍郎之名‘致康’，此策正合‘康民’之道！”
朱高燧目光灼灼，瞥見周致康緊繃的雙肩變得有些鬆懈，心中已經有了計較，對方耿直卻重實據，若以制度與利害並舉，必能使其信服。
“趙王殿下所言，乃效法太祖之制，又心繫百姓，著實令人佩服！”
周致康羞愧的低下了頭，朝朱高燧拱了拱手，然後恭敬的向朱棣稟道：“陛下，趙王殿下此策既合祖制，又利民生，臣先前見識短淺，未能明辨利害，懇請陛下恕罪！”
朱棣聞言，龍顏大悅，抬手虛扶道：“周卿乃國之直臣，朕豈會怪罪？趙王之策，既解移民之困，又開礦利之源，實乃兩全之法！”
朱高燧發現周致康起身時，重重撥出一口氣，人似乎輕鬆不少，顯然是被“效法祖制”與“康民之道”說動了。
見周致康退回班序，戶部尚書夏原吉走出班序，躬身行禮道：“陛下，臣認為可以設定‘東洲銀石引’，此引之妙亦如鹽引，不費朝廷錢糧而把移民運去東洲，商人得銀石短期之利，朝廷亦得移民開採銀礦長久之利。”
聽到夏原吉附和，朱高燧心中一鬆，戶部掌鹽引，此策若得戶部認可，便如鐵錨入海，大局已定。
“陛下，臣附議。”
禮部尚書呂震、兵部尚書方賓一前一後走出班序行禮道。
“陛下，臣附議。”
吏部尚書蹇義走出班序行禮道。
此時，六部中的四部尚書都表示了支援。
刑部尚書劉觀辦事不力被貶，目前刑部尚書空缺。
而工部尚書宋禮與工部侍郎蔣廷瓚、刑部侍郎金純奉命開鑿會通河，此時皆不在京師。
可以說，夏原吉、蹇義、呂震、方賓四位尚書的態度，代表了朝堂上大部分官員的意見。
“傳旨，即日起，著戶部、工部、兵部與趙王協同制定《東洲銀石引條例》，務必半月內呈朕御覽！”
朱棣見大殿之上無人再出言反對，直接下達命令道。
東洲銀石引之策雖是朱高燧提出，但戶部總管天下鹽引，鹽引與銀石引類似，而士卒駐守商船，看守移民，涉及兵事，需兵部參與，改造商船需工部下轄造船廠參與，故而工部也要參與制定規則。
“兒臣（臣）遵旨！”
朱高燧、夏原吉、方賓等人躬身領命。
退朝後。
朱棣在偏殿叫住朱高燧，低聲道：“先是海運令旗，後又提出了東洲銀石引，轉運移民之事，你何必費此周章，朕下令派兵押送就是！”
窗外照進來的陽光，被朱棣的身體擋住，他的影子如一團黑雲，幾乎要將朱高燧籠罩其中。
大殿角落，那青銅香爐裡殘留的沉香氣息若有若無，與朱棣低沉的質問混在一起，似乎變成了一股無形的壓力傳到了朱高燧身上。
朱高燧自然看見了朱棣眉宇間的焦躁，心中暗自思量，朱棣性情剛烈，慣用武事思維，卻未必能窺見這“以利誘民”的深遠佈局。
他需要用朱棣能理解的往事為引，如此才能讓對方理解其中深意。
“父皇可知數年前鄭和船隊剿滅南洋巨盜陳祖義之事？”
朱高燧耐心解釋道：“當年南洋海盜頭目陳祖義也是良民，正是見番邦小國貢使滿船蘇木、胡椒等物往返獲利百倍千倍，才主動糾集人手，率上百艘私船，從南海入南洋成為海上巨盜。”
商人的貪婪就像潮水一樣，既能催生海盜，也能成為推動移民的颶風。
只需要將這股力量化為己用，而非以兵戈強驅，便可在不動聲色之間完成移民。
移民如活棋，一旦紮根東洲便是藩國子民，而朝廷的銀石引是餌，至於朱棣所憂的“大費周章”，其實是藉此編織了一張無形的網，將民心與地利盡收網中。
“商人見金銀礦猶如蜜蜂見甜蜜，若有商人轉運移民到東洲，真的領到了銀礦石，待其回歸大明後，必定到處拉攏更多的人手轉運移民，以求獲利。如此一來，天下人皆知東洲富庶。到時候兒臣——”
“移民墾荒？”
朱棣忍不住開口打斷道。
“不僅如此。”
朱高燧雙目中閃過一絲狡黠與得意，他深吸一口氣，壓下激動的心情。
這步棋若成，藩國將不再仰賴朝廷糧餉，東洲的銀礦與沃土終將成為他未來在東洲的權勢基石。
朱高燧必須讓朱棣看清，此舉比派兵押送更穩妥、更深遠，於是沉聲道：“兒臣此舉，乃是讓江南織戶、閩南藥商以及天下間生活困苦的百姓，心甘情願舉家遷去東洲，做大明趙國的子民！”