齊國投降的訊息傳回咸陽，舉城歡慶。嬴政站在咸陽宮的最高處，俯瞰著這座他從小長大的城池，心中湧起一股從未有過的豪情。
他轉過身，看著身後的陳墨，眼中滿是感激：“太傅，五年了。寡人做到了。”
陳墨微微一笑，拱手道：“大王天命所歸，臣不過是盡己所能。”
嬴政搖搖頭，認真道：“不，太傅，沒有你，就沒有今日的大秦。寡人心裡都記著。”
兩人沿著宮牆緩步而行。夜風吹過，帶著初春的涼意。嬴政忽然停下腳步，望著遠處燈火通明的咸陽城，輕聲道：“太傅，天下雖已統一，但寡人心中卻有些不安。”
陳墨道：“大王在擔心甚麼？”
嬴政沉默片刻，道：“寡人擔心，這大秦的江山，能傳多久。周朝八百年，可到了末年，諸侯割據，天下大亂。寡人不希望大秦也走上這條路。”
陳墨知道，嬴政的擔憂並非多餘。歷史上，秦朝二世而亡，成為中國歷史上最短命的大一統王朝之一。他來到這個世界，就是為了改變這一切。
“大王，臣有一些想法，不知當講不當講。”
嬴政轉身看著他：“太傅但說無妨。”
陳墨道：“大王，打天下容易，治天下難。六國雖滅，但六國的百姓並沒有立刻變成大秦的子民。他們有自己的習俗，自己的語言，自己的文字，自己的度量衡。這些差異不消除，六國就永遠是六國，不是一個大秦。”
嬴政點頭：“太傅說得是。所以寡人要廢分封，行郡縣；書同文，車同軌；統一度量衡。這些，太傅早已與寡人說過。”
陳墨道：“這些是制度上的統一。但臣以為，還需要更深層次的統一。”
嬴政目光一閃：“太傅請講。”
兩人回到御書房，陳墨鋪開一張地圖，指著上面標註的六國疆域，緩緩開口。
“大王，臣以為，治理天下，當從五個方面入手。”
嬴政端坐，認真傾聽。
“第一，從六國選拔人才，治理六國。”陳墨道，“六國之地，各有其俗。若全部派遣秦人去治理，語言不通，習俗不同，必然引發衝突。
臣建議，從六國本土選拔有才學、有威望的人，擔任地方官吏。他們熟悉當地情況，百姓也容易接受。同時，派遣秦人為輔，既監督，又學習。如此，既能穩定地方，又能逐步培養忠誠於大秦的本地人才。”
嬴政點頭：“善。第二呢？”
陳墨道：“第二，輕徭薄賦，與民生息。六國連年征戰，百姓早已疲憊不堪。若大秦也像六國一樣橫徵暴斂，百姓就會覺得，換誰當王都一樣，甚至還不如從前。
臣建議，減免六國故地的賦稅徭役，讓百姓喘口氣。同時，把國家基礎建設的重點，放在對民生有利的農田水利、道路橋樑上。”
他頓了頓，又道：“至於那些勞民傷財的大工程，比如大王的陵寢、阿房宮，還有北方的萬里長城，都可以推遲修建。待天下安定、百姓富足之後，再建不遲。”
嬴政沉吟片刻，緩緩點頭：“太傅說得有理。寡人的陵寢，確實不急。阿房宮也可以緩建。只是長城……北方的匈奴一直是個隱患。”
陳墨道：“大王，匈奴的隱患，不在一朝一夕。臣建議，先在北方邊境修築烽火臺，屯駐少量精兵，以防禦為主。同時派遣探子深入草原，時刻監視草原匈奴各部的動靜。一旦匈奴各部有再次融合的跡象，便派兵遠征，將其打散。待大秦國力強盛之後，再一舉掃平匈奴，永絕後患。”
嬴政想了想，道：“好。就依太傅所言。”
陳墨繼續道：“第三，給六國貴族和人才上升通道。六國的貴族，雖然國破家亡，但他們在當地仍有很大的影響力。若將他們全部貶為庶民，他們必然心懷不滿，甚至暗中串聯造反。
臣建議，從六國貴族、士人挑選其中願意歸順的，授予官職或爵位，讓他們為大秦效力。那些有才學的讀書人，也可以透過考核進入太學院或學宮學習，學成之後，授予官職。如此，既能安撫貴族，又能招攬人才。”
嬴政道：“太傅的意思是，不搞一刀切？”
陳墨點頭：“正是。大秦要統一天下，但不能把六國的人都當成敵人。要讓那些願意歸順的人看到希望，看到前途。只有這樣，他們才會真心實意地為大秦效力。”
嬴政若有所思。“第四呢？”
陳墨道：“第四，完善人才選拔制度，推行基礎教育。大秦要治理這麼大的疆域，需要大量的官吏。這些官吏從哪裡來？從百姓中來。臣建議，在各郡縣設立初級學堂，教授讀書識字。每年從各地選拔優秀學子，進入太學院深造。學成之後，根據考核成績授予官職。這樣，就能源源不斷地為大秦輸送人才。”
他頓了頓，又道：“同時，對各地官員實行績效考核。每年考評一次，政績優異者升遷，平庸者留任，不合格者罷免。這樣，才能保證官吏隊伍的素質。”
嬴政站起身，在書房中踱步。他的眼中閃著興奮的光芒，顯然被陳墨的設想打動了：“太傅，你說的這些，都需要時間。”
陳墨道：“是的，大王。治理天下，不是一朝一夕的事。需要十年、二十年，甚至更長時間。但只要方向對了，大秦的江山就能代代相傳。”
嬴政停下腳步，轉身看著陳墨：“太傅，你說得對。寡人不會急功近利。寡人要打造的，是一個傳之萬世的帝國。”
他走回案前，提筆在竹簡上寫下“萬世”二字，然後遞給陳墨：“太傅，這就是寡人的心願。”
陳墨接過竹簡，鄭重道：“臣，定當竭盡全力，助大王實現心願。”
次日早朝，嬴政宣佈了新政。
第一道詔令，便是廢除分封制，在全國推行郡縣制。天下分為三十六郡，每郡設守、尉、監，分掌政務、軍事、監察。郡下設縣，縣下設鄉，鄉下設裡。各級官員由朝廷直接任免，不得世襲。
這道詔令一出，朝堂上頓時議論紛紛。一些大臣認為，分封制是古制，不能廢。
嬴政卻道：“周朝分封諸侯，結果諸侯割據，天下大亂。寡人要的是統一，不是分裂。郡縣制，才能保證天下一統。”
沒有人敢再反對。
接著，嬴政又宣佈了另一道詔令——從六國故地選拔人才，擔任地方官吏。這道詔令讓那些原本擔心會被清洗的六國貴族鬆了一口氣。不少人主動站出來，表示願意為大秦效力。
統一文字的工作，由李斯主持。他以秦國的大篆為基礎，參照六國文字，創制了一種新的字型——小篆。小篆筆畫勻稱，結構簡練，比大篆更易書寫，又比六國文字更規範。
李斯將小篆範本分發到各郡縣，要求所有官方文書一律使用小篆。同時，在各郡縣設立官學，教授小篆。幾年之後，天下的讀書人便都能讀寫同一種文字了。
統一度量衡的工作，由隗狀負責。他參照秦國的度量衡，制定了統一的長度、容量、重量標準，製作了標準的尺、鬥、權，分發到各郡縣。從此，天下的貨物可以自由流通，再也不用擔心尺子不一樣、鬥不一樣了。
統一車軌的工作，由公輸仇主持。他設計了標準的車軌寬度，要求全國的馬車都按照這個標準制造。
同時，大修馳道，連線各郡縣。馳道寬五十步，兩旁種樹，路面平整，馬車行駛其上，又快又穩。
陳墨站在咸陽城外的新修馳道上，看著來來往往的馬車，心中感慨萬千。這些馳道，不僅方便了百姓出行，更方便了朝廷調兵運糧。將來哪裡發生叛亂，朝廷的軍隊可以快速抵達。
統一後的第一年，嬴政下令，減免六國故地的賦稅。韓趙魏楚燕齊，各減三年賦稅。同時，免除各地百姓的徭役，讓他們安心種地，恢復生產。
這道詔令傳遍天下，百姓們奔走相告。那些原本擔心秦國暴虐的人，此刻也放下了心中的石頭。
“看來，秦國也沒那麼可怕。”一個老農坐在田埂上，對鄰居說，“至少，他們減了我們的稅。”
鄰居點頭。“是啊，以前趙國的時候，一年要交好幾回稅。現在秦國說了，三年不收稅。這三年，咱們能攢下不少糧食呢。”
老農望著遠處正在修建的水渠，又道：“聽說這些水渠都是太傅設計的，能澆灌大片田地。等水渠修好了，咱們的地就能多打糧食了。”
“太傅真是好人啊。”鄰居感嘆道。
類似的對話，在全國各地上演。秦國用實際行動，贏得了百姓的信任。