杭州城的攻防戰打了那麼久，城中的糧食早已經消耗一空。童貫攻下杭州城之後，雖然也從各地調來了一些糧草，但那些糧草都是緊著官兵發放。老百姓們想要買點糧食，還要從官軍手中高價購買。
如今，大多數普通百姓家裡都沒了糧，每天都有許多百姓餓死街頭。
當米粥的香氣飄進大街小巷，那些躲在家中的百姓頓時騷動起來。
“外面那些當兵的，真的在施粥嗎？”
“我聞到了米粥的香氣，真的好香啊。”
“不管了，我不要餓死，我要做個飽死鬼。”
“對，去喝粥！”
很快便有許多飢腸轆轆的百姓開啟房門，走上街頭，走向那些粥棚。
每一個粥棚前，都有一隊士兵守著，那些走出來的百姓一時間也不敢上前。
終於，一個瘦骨嶙峋、牽著孫子的老婦人，在生存的本能驅使下，顫巍巍地走上前。
負責施粥的年輕士兵沒有絲毫不耐，熟練地舀起滿滿一大勺粥，倒入老婦人遞過來的大碗裡，還對著那嚇得躲在她身後的小孩，露出了一個溫和的笑容：“小弟弟，別怕，慢慢吃，小心燙。”
這一幕，像一顆投入死水中的石子，激起了漣漪。越來越多的人開始排隊，秩序起初有些混亂，但在巡邏士兵溫和而堅定的疏導下，很快變得井然有序。
領到粥的人，蹲在牆角，貪婪地吞嚥著，那熱粥下肚帶來的暖意，似乎也稍稍融化了一些心頭的寒意。
與此同時，街道上的清理工作還在繼續。星火軍計程車兵們扛著掃帚、鐵鍬，推著板車，快速清理堆積已久的垃圾和汙物。
杭州城經歷連番戰亂，衛生狀況極差，極易引發瘟疫。星火軍計程車兵們似乎毫不顧忌，他們將街角的腐爛物鏟走，將堵塞溝渠的淤泥挖出，灑上石灰消毒。
那些蹲在街頭巷尾喝粥的百姓，看著街道上忙碌的星火軍士兵，眼中都滿是好奇。
與此同時，杭州府衙如今已成了星火軍的臨時指揮部。
一夜激戰，斬殺童貫，控制全城，只是第一步。如何真正贏得這座百萬人口城市的人心，才是接下來更嚴峻的考驗。
陳墨坐在主位上，樓舒婉和朱武分別坐在兩側，還有一些其他的書吏、將領分別坐在兩側。
“杭州城飽受創傷，民心如驚弓之鳥。”陳墨的聲音清晰而沉穩：“我們星火軍能否在此立足，乃至以此為基礎，圖謀更大發展，關鍵在於能否在最短時間內，讓百姓認識到我們與方臘、與朝廷官軍的本質不同。”
陳墨指著牆上剛剛繪製的杭州簡圖：“安民，分幾步走。第一，生存保障。粥棚、救助站必須覆蓋全城主要區域，尤其是貧民區。糧食，從童貫的官倉和抄沒的貪官家產中支取，務必保證供應，不能讓一個百姓餓死在我們眼皮底下。
第二，秩序恢復。巡邏隊必須恪守紀律，秋毫無犯，同時嚴厲打擊任何趁亂打劫、偷盜搶掠之徒，無論其原本是地痞流氓，還是潰兵散勇，一經發現，嚴懲不貸！楊春，這方面你負責，執法隊要硬起來。”
楊春重重抱拳：“主公放心！哪個兔崽子敢壞了咱星火軍的名聲，末將一定嚴懲不貸！”
陳墨點點頭，繼續道：“第三，要環境衛生。大戰之後必有大疫，清理垃圾，疏通溝渠，掩埋屍體，焚燒疫源，此事關乎生死，刻不容緩。”
說到此處，陳墨轉頭看向樓舒婉：“舒婉，你們樓家在杭州城頗有威望。我希望你能夠站出來，召集杭州城中的富商大戶，將他們組織起來，負責安定民生。同時，也可招募百姓，負責清理衛生、修繕城池。在給百姓們發放工酬。”
樓舒婉點頭道：“主公放心，舒婉知道該怎麼做。”
陳墨點點頭，又看向朱武：“這第四條，也是最重要的一條，那就是輿論宣傳。光我們自己做還不夠，必須讓百姓明白我們為何這樣做。宣傳隊要動起來，不僅要宣講紀律，更要宣講我們的理念——星火軍為何而戰？為的是天下百姓不再受飢寒交迫之苦，不再受貪官汙吏之欺壓！”
朱武點頭道：“主公所言甚是。我這裡有一個建議，咱們可以招攬城中那些生活困頓的說書先生，落魄秀才，對他們進行集中的宣傳培訓。這些人熟悉市井，舌燦蓮花，由他們來編演段子，宣傳我軍政策，效果或許比我們軍中人自己宣講更好。”
“準！”陳墨讚賞地看了朱武一眼：“此事由你負責，給予他們一定的錢糧報酬。但要把握好尺度，宣傳要基於事實，不可浮誇，重點是講述我們已做的和將做的實事。”
就在這時，一個負責基層工作的隊長進來彙報，提到在城南施粥時，有幾個百姓在領取粥食時，忍不住哭訴起之前被方臘軍強徵糧秣、被官軍勒索錢財的遭遇，引起了周圍不少人的共鳴。
陳墨聞言，眼中一亮，開口道：“這是一個很好的苗頭。百姓有苦，就要讓他們說出來。我們可以嘗試組織小範圍的‘訴苦會’，引導百姓傾訴遭受的壓迫和苦難。
這不僅是宣洩，更能讓所有人明白，他們過去的痛苦根源何在？不是天災，而是人禍，是腐朽的朝廷、是殘暴的割據勢力造成的！而我們星火軍，就是要徹底推翻這些，建立一個能讓他們安居樂業的新秩序！”
隨著陳墨開了個頭，下面的將領和書吏紛紛獻策，眾人集思廣益，完善了一整套的安民政策，並快速執行下去。
隨著城中的百姓都吃到熱騰騰的米粥，對星火軍的態度也開始有所改變。
緊接著，各處的救助站還對百姓進行免費的治療，給那些受傷生病的百姓治病拿藥。
到了下午，巡邏計程車兵開始主動敲響了一些看起來尤其破敗的住戶院門，在主人驚恐的目光中，禮貌地詢問是否需要幫助挑水或者修繕漏雨的屋頂。
“老丈，我們是星火軍，看您家水缸空了，您又行動不便，我們幫您把水缸挑滿。”一個士兵對著門縫後驚恐的老人說道，不等回應，便熟門熟路地找到水桶，走向外面的水井。
另一處，幾個士兵正在幫一戶失去壯勞力的人家修補被戰火波及的院牆，動作麻利，汗水浸溼了他們的後背。
這些行為，比任何宣傳口號都更有力量。百姓們開始竊竊私語。
“這……這當兵的，還幫咱們老百姓幹活？”
“他們好像真的不搶東西……”
“那粥，是真材實料啊……”
“聽說昨晚進城，他們真的沒闖進任何人家……”
當天下午，城裡的說書先生們也被組織了起來。
起初，那些說書先生們還戰戰兢兢，但在拿到實實在在的報酬和聽到星火軍宣傳官員的大致要求後，很快便發揮了他們的專業特長。在城中的茶樓廢墟旁、在十字路口、在粥棚附近，一個個臨時“書場”開了張。
“……只見那星火大將軍，手持長槍，猶如天神下凡，直取那禍國殃民的大奸賊童貫！童貫那廝，平日裡作威作福，剋扣軍餉，荼毒百姓，何曾想過有今日？
陳元帥一槍結果了他的性命，正是為民除害，大快人心啊！”說書先生唾沫橫飛，將昨夜之戰描繪得淋漓盡致，重點突出了童貫的惡與陳墨的正義。
接著，話鋒一轉，又講起星火軍的來歷：“諸位可知，這星火軍緣何而起？便是因為這武朝朝廷昏聵無能，縱容奸佞，橫徵暴斂，使得民不聊生！
我星火軍將士，多是和諸位一樣的窮苦出身，深知百姓疾苦！我等起義兵，非為稱王稱霸，實為解民倒懸，要在這混沌世間，為天下百姓，點燃一片星星之火，終成燎原之勢！”
“再看咱們星火軍入城之後，不擾民，不搶掠，開倉放糧，救死扶傷！諸位鄉親，可曾見過這樣的軍隊？我星火軍就是要建立一個人人有飯吃，有衣穿，有田耕，不受欺壓的朗朗乾坤！”
說書先生們的話語，夾雜著樸素的道理和極具煽動性的故事，深深吸引了聽眾。
百姓們聽著那些與自己相似甚至更慘的遭遇，聽著對壓迫者的控訴，再對比眼前星火軍的作為，心中的天平開始劇烈傾斜。