渭水南岸那片返青的冬麥田，綠意一日濃過一日。春風似一隻無形的手，將這片生機勃勃的顏色，連同“冬日種麥竟能成活”的奇聞，揉碎了，揚向櫟陽城的街巷，揚向更遠的鄉野。田埂上每日都聚著來看“神麥”的人，驚歎、議論、憧憬，沸沸揚揚。
這片綠色，像一塊投入朝堂靜水中的巨石，激起的漣漪尚未平復，更直接的政令便已緊隨其後。
咸陽宮偏殿，氣氛肅然。秦孝公端坐案後，衛鞅、景監、司徒衙門的幾位主事官，以及被特別召見的秦懷谷，分列兩旁。案几上，攤開著渭水試驗田的詳細記錄，冬麥返青的喜報，以及農具工坊的出產賬目。
“糧為國之膽，地為國之本。”秦孝公的聲音在殿內迴盪，目光掃過眾人，“試驗田之法已驗明可行，冬麥之成更是天賜之兆。寡人意已決，新農具、漚肥法、代田壟作之術，當在秦國擇地試行，逐步推而廣之。司徒衙門，即刻擬定條陳，劃分割槽域，調配人手。”
司徒孟謙，一位頭髮花白的老臣，聞言面露難色，躊躇片刻，還是拱手道：“君上聖明，推廣新法，確為強本之策。然……老臣有幾慮，不得不陳。”
“講。”
“其一，農具之費。”孟謙翻開一卷簡冊，“據渭水工坊所計，一架新式耬車，需上等木料、鐵件、工匠工時，其價約合粟米五石。一張曲轅犁，亦需三石餘。尋常農戶，五口之家，一年所收除去口糧、賦稅、種子，所餘不過十數石。一套農具便要耗去半年盈餘，若需耬車、犁具齊備，便是傾家蕩產也難置辦。民無餘財，何以購器？”
殿內安靜下來。這是最現實的問題。技術再好，百姓買不起，一切都是空談。
“其二，民心之固。”孟謙繼續，“農事，乃民之根本，循舊例而畏新途。千百年來，秦人用直轅犁，用石耜，雖費力，卻熟稔。驟然更換新器，且不論是否順手，單是這‘改變’二字，便足以令老農躊躇觀望，甚至抗拒。若強令推行，恐生民怨。”
“其三，”孟謙聲音壓低了些，卻更顯沉重，“地方推行之難。新法雖好，終需郡縣鄉里之吏具體操持。然則……”他頓了頓，“地方官吏，或囿於見識，不知新器之妙；或惰於政事，多一事不如少一事；甚或……與地方大族關聯甚深，而新法推廣，勢必觸動舊有田制、租佃之利。彼等陽奉陰違，推諉拖延，乃至暗中阻撓，恐在所難免。朝廷政令出櫟陽，效力幾何，實難預料。”
三條憂慮，條條切中要害。錢、人、吏，三座大山，橫亙在推廣之路前。
衛鞅面色冷峻，手指無意識地叩擊案面。這些困難，他並非沒有預見。變法本就是在荊棘中開路。
秦孝公看向秦懷谷：“秦先生於渭水經營日久，直面民情，可有良策？”
所有人的目光都聚焦過來。
秦懷谷沉吟片刻，緩緩開口：“孟司徒所慮，俱是實情。推廣之難，不在器物不精，而在人心、利益、規矩未通。需多管齊下，疏堵結合。”
他走到殿中懸掛的秦國疆域圖前，手指虛點：“第一難，農具價昂，貧戶無力。可設‘農貸’與‘租具’兩法。”
“農貸？”孟謙疑惑。
“對。”秦懷谷解釋，“由官府設專倉，撥出部分糧帛作為本錢。農戶欲購新農具，可向所在鄉、亭提出申請，經核實確為耕作所需、且信譽尚可者，由官府墊付農具款項。農戶以當年或來年增收之部分糧食，分期償還，可酌加微利，或免息以彰鼓勵。如此，民不因一時困窘而失增產之機，官亦不白損資財，且能將農具推廣與糧食增產牢牢繫結。”
“租具之法，則是針對更貧苦、或心存疑慮不敢購置者。可在縣鄉設‘官具坊’，備有一定數量農具，農戶按耕作季租用，支付少量租金或押金，用畢歸還。待其親眼得見增產之利，或有能力時，再行購置或繼續租用。”
孟謙眼中微亮，快速心算：“以租代售，減民負擔；以貸促購，擴及稍裕之戶。此策……或可解燃眉之急。”
“第二難，民習難改。”秦懷谷繼續，“強行命令，適得其反。當立‘示範’，以實利引之。可選試驗田周邊已用新法、且收成確增之農戶，定為‘示範戶’。減免其部分賦役，授予簡牘憑證，令其有榮耀，得實惠。更關鍵者，使其周邊鄰里親眼見得，用新器新法者，田中苗壯，倉中粟多。農人重實利，見鄰人因之得利，自會效仿攀比。一村有一兩戶成，便可帶動一里；一里成，則可影響一鄉。此法如星火，不必求速燃，貴在切實可燎原。”
衛鞅點頭：“示範戶之設，可與新法‘軍功爵制’中‘農功評優’相結合。增產顯著之示範戶，不僅減免賦役，其子弟在入選軍旅、地方薦吏時，亦可優先。如此， incentives更足。”
“第三難，吏治推行。”秦懷谷聲音沉靜，卻帶著一種穿透力，“法令之不行，常在於執行之人。可將農業新法推廣之成效，明確納入地方官吏之考績。”
他轉向衛鞅：“左庶長所擬《官吏考成法》草案中，已有‘墾田數’、‘賦稅完成’等項。不妨再增‘新農具推廣數’、‘示範戶設立數’、‘官貸回收率’、‘租具週轉率’等具體細目。每歲考評，不僅看田畝數字，更看新法落地之實效。優者擢升獎賞，劣者降職罰俸，怠工甚或阻撓者，依法嚴懲。將官吏之前途利益，與新法推廣之成敗，緊緊捆在一起。如此，方能使政令出櫟陽而不衰，下鄉鎮而有力。”
殿內一片寂靜，只有秦懷谷清晰的話語在迴盪。農貸租具解決錢的問題，示範戶解決人的問題，考成捆綁解決吏的問題。三條對策，環環相扣，既務實又系統，不僅著眼於技術推廣本身，更深入到了財政、民心、吏治的層面。
司徒孟謙深吸一口氣，再看秦懷谷的眼神已大為不同。此人絕非僅僅懂得稼穡之道的田舍郎，其思慮之周詳，對政情人性把握之精準，堪稱國士之才。
秦孝公眼中光彩大盛，撫掌道：“善！大善！秦先生三策，深得治國務實之要！衛鞅，你以為如何？”
衛鞅肅然道：“先生之策，補臣法度之未盡，通執行之壅塞。農貸、租具可入《市易律》細則；示範戶優遇可入《農功令》；考績條目，臣即刻修訂補充入《考成法》。三策與臣之新法，可渾然一體，相輔相成！”
“好！”秦孝公決斷，“即依此議，由左庶長府總領，司徒衙門協辦，擬定詳細章程，旬日之內頒行！先在櫟陽周邊三縣試行，秋收見驗後，再圖擴及全國！”
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政令頒下，波瀾驟起。
渭水農具工坊的產量陡然提升，日夜趕工。墨離、墨研、墨鉤等墨家子弟的技術專長得到充分發揮，他們不僅監督生產，更開始整理編寫簡易的《農具使用與維護要則》，繪製圖文。
然而，推廣的阻力，很快在試點三縣顯現出來。
涇陽縣，縣寺後堂。縣令周賁是個五十餘歲的胖碩官員，此刻正對著案上新到的政令文書和幾架剛運來的新農具樣品，愁眉苦臉。師爺在一旁低語：“明府，這新農具，看著是精巧。可縣裡庫房哪有餘錢墊付‘農貸’？就算有，貸給誰？那些泥腿子，萬一增產不及預期，還不上貸，難道真去抄他們的家？還有這‘示範戶’，選誰？選了的，免賦役，其他農戶豈不眼紅生事？更要緊的是，孟西白三族在本地根基深厚，雖經渭水之事有所收斂，但其族中管事昨日還來問話，言下之意，對此番推廣……不甚樂見。咱們若積極推進，怕是要得罪人啊。”
周賁煩躁地揮揮手：“先拖著！就說……就說農具數量不足，貸款錢糧需籌措，示範戶需仔細遴選。總之，不急，看看風色再說。”
類似的情形，在另兩縣亦有發生。官吏們或消極觀望，或暗中抱怨新政繁瑣，擾民生事。一些與世族有牽連的胥吏，更是在鄉間散佈流言：“新農具貴得很，用了還不一定增產，官府貸款那是陷阱，還不上要收田抵債！”“示範戶？那是官府找的託！好處他們得，風險咱們擔！”
鄉野之間，農戶們則是另一番心思。有人聽聞渭水神蹟，心嚮往之，但摸摸空癟的糧袋，看看家中老舊的直轅犁，又望而卻步。有人被胥吏的流言嚇住，覺得多一事不如少一事。只有少數膽大或與試驗田僱農有親故的，悄悄打聽租具或貸款的門路。
訊息反饋回櫟陽。
衛鞅面色冰冷，召來景監：“考成法細則即刻明發三縣。另，派法吏暗訪，查證拖延敷衍、散播流言者。一經查實，無論官職，立按新法‘瀆職’、‘擾亂新政’論處，罪加一等！”
秦懷谷則對墨離道：“工坊首批熟練工匠，連同你們三人，分作三組，持司徒衙門文書，分赴三縣。不去縣寺，直接下到鄉里。尋訪確有誠意之農戶，現場演示農具用法，指導漚肥、壟作。若有官吏阻撓，或有地痞騷擾，記下情狀，直接報於隨行法吏。”
他又對黑牛道：“你從試驗田僱農中，選五戶今年收成最好、最善言辭者，做好準備。不日隨官府文書，赴三縣鄉里，以‘示範戶’身份，巡迴‘說法’，講他們如何用新法，增了多少產，得了多少實惠。要講得實在，講得細緻。”
數日後，三支特殊的隊伍離開了渭水工坊。一支是墨家工匠帶領的技術指導隊，一支是黑牛帶領的“農民宣講團”，還有一支，是手持《考成法》細則和冰冷鎖鏈的監察法吏。
涇陽縣，某個毗鄰孟氏族田的村落。當墨研帶著兩名工匠，在村頭空地支起耬車、曲轅犁，召集村民觀看演示時，幾名孟氏僕役模樣的人混在人群中，陰陽怪氣。
“花架子罷了，能有直轅犁好使？”
“用了這玩意，怕是要傷牛力！”
墨研不語，直接套上村裡借來的耕牛，扶犁下地。新犁入土輕快，翻起的土垡整齊深透，轉彎靈活省力。圍觀的老農眼睛亮了。接著演示耬車下種，行距均勻，深淺一致。事實勝於雄辯，竊竊私語聲變成了驚歎。
孟氏僕役還想聒噪，兩名一直沉默跟在隊伍裡的黑衣法吏，目光冷冷掃過，手按上了腰間的鐵尺。僕役們臉色一變，悻悻退走。
當日，便有七八戶村民圍著墨研，詢問租具細節。
另一村落，黑牛帶著兩名試驗田的老農，就在打穀場上，擺開自家帶來的、磨得發亮的舊農具和飽滿的麥穗、粟谷，用帶著泥土氣息的鄉音，講述自家如何從懷疑到嘗試，到多收了幾鬥糧食，到被定為示範戶減免了賦役，娃兒唸書都有了盼頭……沒有大道理，全是切身經歷和看得見的收成。圍觀農戶聽得入神，不時發問，眼中燃起躍躍欲試的火苗。
而縣寺之中，縣令周賁收到了左庶長府發來的公文，上面明確列出了本縣“新農具推廣”、“官貸發放”、“示範戶設立”等各項指標的季度最低要求，以及完不成的懲處細則，措辭嚴厲。幾乎同時，有法吏登門，“請教”關於縣內某些不利新法流言的源頭。周賁額頭冷汗頓時就下來了。
阻力仍在，冰層卻已開始出現裂痕。金錢的槓桿、榜樣的力量、考核的鞭子、技術的支援，再加上法吏冰冷的監督，多股力量開始匯聚、傳導，試圖撬動那沉積了數百年的農耕慣性與利益堅冰。
推廣之路，註定崎嶇，但第一縷切實的光，已經照進了某些晦暗的角落。