埃德加此前為了提升軍隊素質，已經在各屯堡的兵營區設立了士兵識字班。
卡爾決定，將這個福利擴充套件到所有傷兵的未成年子女，另外，窩棚區裡的流民還有幾百個的孩子，他們整天無所事事，到處瘋跑亂玩，不僅荒廢了時光，也存在安全隱患。
或許也可以找幾個老師，嘗試在窩棚區設立幾個簡易的識字點。
卡爾把自己的設想和埃德加說了。
“不需要像屯堡裡規劃的正式學堂那樣正規、系統，那樣成本太高，目前也缺乏足夠的師資和場地，我們可以更靈活一些。”
“比如，在幾個大的流民聚集點，找相對空曠、安全、能遮風擋雨的地方，可以是某間較大的空窩棚，某處背風的屋簷下，甚至平整出一塊乾淨的地面。”
“然後，找幾個識字的流民，比如落魄文人、賬房先生、破落貴族子弟，或者傷退但有文化的老兵、虔誠且識字的修士，總之是有些文化、人品可靠、願意做點事的人。”
“每天，不需要全天，哪怕只是下午抽出一兩個小時，由我們提供最簡單的工具，幾塊刷黑的木板當黑板，一些燒黑的木炭條當筆，或許再找些沙盤讓孩子們練習寫字。”
“就讓這些‘老師’，教那些自願來的孩子，認最簡單的幾十個、幾百個字，數最簡單的加減法，教材可以自己編，就教生活中最常用的字詞，教算簡單的賬目。”
“這不僅僅是教他們識字算數，最重要的是，在這個過程中，潛移默化地進行思想上的引導和教育。”
“要讓他們知道，是誰在他們家破人亡、流離失所時給了他們一口飯吃、一片瓦遮頭？是誰在努力建設一個讓他們父母有活幹、有田種、有希望的地方？”
“是卡恩福德，是卡爾領主，是無數像他們父親一樣在戰鬥和勞作的普通人共同創造的秩序。”
“一個人在少年時期接受的教育和灌輸的觀念，往往能影響他的一生，今天這些在窩棚區裡亂跑、眼神迷茫的孩子，如果能夠得到正確的引導。”
“明白他們與這片土地的關聯，建立起對卡恩福德的認同感和歸屬感，那麼十年、二十年後，他們中的佼佼者，或許就能成為卡恩福德各個領域的中流砥柱。”
“即使成不了棟樑，至少也能成為遵紀守法、認同領地、有基本生產技能的合格領民。”
“哪怕最終只是教會他們寫自己的名字，認識‘卡恩福德’這幾個字，懂得最基本的道理，那也是巨大的成功。”
“而且這件事，花費不會很大，給老師們一些微薄的津貼或食物補貼，提供最簡單的教具即可，但它安撫民心、穩定社會的效果，是單純發放救濟糧無法比擬的。”
埃德加仔細聆聽著，眼中露出讚賞的神色：“大人高見！這確實是一舉多得的好事，我立刻去物色合適的人選，先在幾個大的流民聚集點試點推行，讓孩子們有地方去，有東西學，他們的父母也能更安心地幹活。”
處理完傷兵安置和教育普及的初步構想後，卡爾將目光投向了更為根本、也更能凝聚人心的議題，土地的分配。
這不僅是恢復生產的關鍵，更是兌現他對領民承諾、穩固統治根基的核心。
他走到窗前，望著山下那片在春日陽光下被翻墾出大片大片黑褐色新土的平原，對埃德加說道：“埃德加，我看流民開墾隊這幾個月日夜不休，進展神速，新開墾出來的土地面積已經相當可觀了，是時候兌現我們當初的承諾，進行第一次大規模的土地分配了。”
埃德加立刻領會了卡爾的意思，點頭應道：“是的，大人，新墾土地肥力足，正好趕上春播的尾巴，分配下去，能讓領民們安心，也能極大激發生產積極性。”
卡爾轉過身，語氣清晰地下達指令：“分配原則要明確，體現公平，也要獎勵功勳。”
“首先，將這些已經完成初步開墾的、最好的熟地，優先分配給最早跟隨我們、歷經磨難的老領民，每戶基準分配十英畝，這是他們應得的。”
“其次，對於家中有烈士犧牲的家屬，以及因戰致殘的傷兵家庭，還有在之前的守城戰、流民管理、工程建設中做出過巨大貢獻的個人或家庭，要在十英畝的基礎上，根據情況額外多分配一些土地，比如十五英畝甚至二十英畝，是對他們犧牲和貢獻的褒獎和撫卹。”
他頓了頓，考慮到龐大的流民群體：“至於數量最多的新來流民，我們現在也沒有過多的就業崗位給他們了，不能一直白髮口糧養著他們。”
“直接把拋荒地劃分給他們吧，讓他們依靠自己的力量去開墾，每戶先分配五英畝左右作為基礎保障。”
卡爾特別強調激勵機制：“對於在開荒過程中工分高、表現突出、有額外貢獻的流民，你要制定一個細則，可以額外獎勵他們一部分土地，要讓所有人看到，努力勞動、為領地做貢獻，就能獲得實實在在的好處！”
最後，他考慮到流民初期的生存問題：“所有分到土地的流民，無論是老領民還是新來的，在分地之後，領主府繼續按人頭髮放基本口糧，一直供應到今年秋天他們自己的土地有了收穫為止，從秋收之後，口糧發放全面停止，他們要開始自給自足。”
埃德加一邊快速記錄，一邊在心中飛快計算，然後抬頭回應道：“大人，您的分配方案非常周全，屬下完全贊同，一戶十英畝土地，如果採用四圃輪作制，精心耕作，到秋季收穫時，大約能產出五百到七百公斤左右的黑麥。”
他提出了具體的稅收方案：“按照慣例和您之前定下的稅率，我們每畝徵收五分之一的黑麥作為土地稅，十英畝即徵收一百到一百五十公斤。”
“這樣，一戶老領民家庭在繳稅後，還能剩下三四百公斤左右的糧食，加上自家菜園和可能的副業，足夠一個五口之家過活並有少量結餘了。”
“至於您特別提到的烈士和傷兵家屬，按照我們的承諾，頭三年完全免稅，以幫助他們度過最艱難的時期。”
卡爾點點頭表示同意，五稅一不算重稅，王國關內收二稅一的都有，但對於農民來說也絕對不輕鬆。
不過卡恩福德現在不能與民休息，必須要重稅養兵，等自己的軍隊在戰場上取得更多勝利，索倫人的威脅逐漸減少，他會適當減輕稅收。
卡爾批准：“很好，就按你說的辦，烈士和傷兵家屬免稅三年，這個政策一定要執行到位，讓所有人都看到，為卡恩福德流血犧牲的人，絕不會被虧待。”
卡爾最後叮囑分配工作一定要公平公正，儘快將地契發放到每一戶符合條件的領民手中。
埃德加領命，心中充滿了幹勁，立刻去辦了。