如果說，秦風的第一個建議“分封六王”，是讓滿朝文武感到脊背發涼的震驚。
那麼，他的第二個建議“冊封皇子”，則讓整個章臺宮，陷入了一種近乎凝固的詭異寂靜。
空氣中，只剩下粗重的呼吸聲，和衣袍摩擦發出的細微聲響。無數道目光，匯聚在那個身形尚顯單薄的十八歲皇子身上，充滿了不解、困惑，甚至是荒謬。
剛剛還在痛陳分封之弊，將之比作流沙之上的危樓，言辭激烈，邏輯嚴密。怎麼轉眼之間，就要分封自己的兄弟？這位一向不顯山不露水的六公子，他的心思，難道比咸陽城外的渭水還要曲折，還要讓人難以捉摸？
方才還面如死灰的王綰，此刻臉上血色回湧，眼中迸發出劫後餘生的狂喜。他幾乎要控制不住自己顫抖的身體，他覺得六公子這是在支援自己！分封皇子，這不就是他最初提議的變種嗎？雖然過程曲折了些，但結果是一樣的！只要分封的口子一開，他王家的利益便有了保障！
然而，廷尉李斯的眉頭，卻鎖得更緊了。那深刻的法令紋，彷彿能夾死一隻飛蟲。他不相信，一個能想出“分封六王”這種釜底抽薪之毒計的人，會提出一個如此簡單，甚至可以說是自相矛盾的愚蠢建議。這其中，必然有他沒有看透的玄機，一道隱藏在迷霧深處的殺招。
長公子扶蘇的表情，最為複雜。他看著自己這個平日裡沉默寡言的六弟，眼中除了困惑，更多的是一種深深的憂慮。他完全跟不上對方的思路了，這種天馬行空、正奇相合的思維方式，讓他感到一種本能的不安。
御座之上，嬴政靠在寬大的椅背上，修長的手指在龍紋扶手上輕輕敲擊著，發出“篤、篤”的輕響。那聲音不大，卻像重錘，敲在每一個人的心上。他的眼神幽深，如同一口不見底的古井，看不出任何情緒。他在等，如同一個最有耐心的獵人，等待著獵物露出它真正的面目。
“六弟，你此言何意？”終究是扶蘇，忍不住再次開口。他的聲音帶著一絲急切，更帶著一種儒家學者對於“道”的執著，“你方才還說，分封宗室，無異於將大廈建於流沙之上，乃取亂之道。為何現在，又要自相矛盾，行此下策？”
秦風轉過頭，平靜地迎上扶蘇關切而又困惑的目光。他內心毫無波瀾，長兄的仁德與天真，是優點，也是致命的弱點。
他語氣依舊平靜，卻字字清晰：“長兄，我說的，是冊封，是開府建衙，而不是分封。”
“這有何區別？”一個出身舊貴族的官員下意識地追問。
“區別大了。”秦風的聲音，陡然提高了幾分，清越的聲音在大殿中迴盪，帶著一種不容置疑的穿透力。
“我所說的冊封，並非周制的分封。受封的公子，得到的不是一塊可以世襲罔替，可以自徵兵賦，可以自行其是的‘國’，而是一塊食邑，一個郡的賦稅，作為他身為皇子的俸祿。他們擁有的，不是治理權，而是監察權！”
“監察權？”李斯如同被針刺了一下，敏銳地抓住了這個從未在朝堂上出現過的詞彙，三角眼中精光爆射。
“沒錯，監察權。”秦風的目光轉向李斯，讚許地微微點頭，彷彿在與一位知音進行精神上的交流。
“兒臣建議，將已經成年的幾位兄長，冊封於除韓國之外的五國舊地。每位兄長，可得一郡之地作為食邑，享其賦稅。同時，父皇授予他們監察之權，可以監督其食邑周邊三到五個郡的郡守、縣令。凡地方官員有貪贓枉法、欺壓百姓之舉，凡民生有重大疾苦、非地方所能解決者，兄長們皆有權直接上奏父皇，不必透過中樞三公九卿！”
他稍作停頓，讓所有人消化這石破天驚的言論，而後聲音再次拔高，充滿了力量。
“如此一來，諸位兄長，便如同父皇延伸出去的眼睛和耳朵，如臂使指，遍佈天下。既能以皇子之尊，震懾地方宵小之徒，又能讓父皇您，足不出咸陽，而知天下事。此為，‘公子監國’！”
“公子監國”四個字，如同一道驚雷，在章臺宮內炸響。
大殿之內，針落可聞。
李斯的眼中，那一點精光瞬間化作了一片亮光。他明白了！他徹底明白了！這根本不是分封，這是在郡縣制這具強悍的骨骼上，填充了最堅韌的血肉和經絡！這是給帝國這臺精密的戰爭機器，加上了一道最頂級的保險！
將皇帝的兒子們，變成一群流動的，擁有至高皇室血脈，只對皇帝一人負責的“超級御史”！
這個制度，非但不會削弱中央集權，反而會透過皇權直接下沉的方式，繞過中樞官僚體系，極大地加強皇帝對廣袤地方的絕對控制！
高明！毒辣！實在是太高明瞭！
李斯看向秦風的眼神，已經從最初的驚訝，變成了深深的忌憚與一絲恐懼。這個年僅十八歲的皇子，其心智之深沉，手段之老辣，遠超他見過的任何一個同齡人，甚至比朝堂上九成九的老狐狸還要可怕。
而王綰臉上剛剛浮現的喜色，則在“監察權”三個字出口的瞬間，徹底凝固，碎裂。他也聽懂了。這哪裡是分封？這分明是把皇子們派出去當監工！他們這些文官集團，以後在地方上，頭頂上就時刻懸著一把閃著寒光的皇子之劍，還怎麼像以前那樣上下其手，勾連一氣？這簡直是斷了他們的根！
“不止如此。”
就在眾人心神激盪之際，秦風的聲音再次響起，如同棋手落下的又一枚決定勝負的棋子。
他的嘴角，勾起一抹若有若無的弧度，那笑容在李斯看來，竟有幾分魔性。“諸位兄長前往封地，還可做另外一件事。”
“聯姻。”
“聯姻？”扶蘇一怔。
“對，聯姻。”秦風的目光，緩緩掃過佇列中那些出身六國舊貴族的官員們，他的視線不帶任何壓迫感，卻讓每一個被他看到的人，都心頭一跳。
“父皇方才已經准許六國舊貴族，隨他們的舊主前往封地。但兒臣相信，總有一些人，會因為各種各樣的原因，選擇留在大秦，為帝國效力。這些人，心懷故國，卻又嚮往未來，他們就是我們可以團結，可以利用的物件。”
“我大秦的公子，迎娶六國舊貴族之女。這既是無上的榮耀，也是最有效的安撫。透過聯姻，將這些在地方上盤根錯節的豪族，與我嬴氏皇族的戰車，牢牢地綁在一起。讓他們從潛在的敵人，變成我們的姻親，一榮俱榮，一損俱損。”
“公子監國，以固皇權於內。聯姻豪族，以安天下於外。雙管齊下，何愁天下不定？”
秦風說完，便不再言語，退後半步，靜靜地站在那裡，彷彿已經說完了所有該說的話。他將整個舞臺，留給了御座之上的那個人。
整個章臺宮，徹底被他的這番驚世駭俗的言論所顛覆。
如果說，“分封六王”是釜底抽薪，一勞永逸的陽謀。
那麼，“公子監國”和“聯姻豪族”，就是一套天衣無縫的組合拳，一套將郡縣制的宏偉框架，填充得嚴絲合縫，無懈可擊的完美方案！
它解決了郡縣制“鞭長莫及”的根本弊病，利用皇子這把最鋒利的刀，加強了中央對地方的垂直監控。
它解決了六國舊貴族“人心不穩”的巨大隱患，透過聯姻和分化，釜底抽薪，將他們瓦解、吸收，化為帝國肌體的一部分。
最重要的是，整個方案，從頭到尾，都將最終的權力，如同蛛網的核心，牢牢地鎖在了皇帝一人的手中！
無論是被圈養在封地的六國舊王，還是被派出去當“監工”的皇子們，他們的一切榮耀、權柄，都源於皇帝的授予。皇帝可以給他們，也隨時可以輕而易舉地收回來。
這，才是嬴政最想要的！這才是他心中那個完美帝國的模樣！
“好……好！好一個‘公子監國’！好一個‘聯姻豪族’！”
御座之上，嬴政猛地一拍龍紋扶手，赫然站起！他龍行虎步，走下臺階，臉上是毫不掩飾的興奮與讚賞，那雙深邃的眼眸中，燃燒著熊熊的火焰。他已經很久，沒有如此失態過了。
他走到秦風面前，看著自己的第六子，這個一直以來被他認為“沉靜有餘，魄力不足”的兒子，心中充滿了無與倫比的驚喜。
這哪裡是魄力不足？這分明是潛龍在淵，其志在天！一鳴，則天下驚！
“李斯！”嬴政轉頭喝道，聲音洪亮。
“臣在！”李斯連忙出列，躬身垂首。
“此事，就按照嬴風所言去辦！你立刻聯合御史大夫、奉常，草擬詳細詔書，務必將公子食邑、監察範圍、聯姻章程，每一個細節，都給朕敲定清楚！明日朝會，朕要看到一份完整的章程！”
“臣，遵旨！”李斯躬身領命，聲音鏗鏘有力。他心中也是百感交集，知道從今天起，大秦的政治格局，將迎來翻天覆地的變化。而改變這一切的，竟然是這個年僅十八歲，此前幾乎毫無存在感的六公子。
“王綰。”嬴政的聲音，瞬間冷了下來，如同臘月的寒風。
“臣……臣在……”王綰本已癱軟的身體猛地一顫，整個人匍匐在地，聲音發顫。
“你教子不嚴，致使東郡生亂，動搖國本，本該重處。但念在你為大秦操勞多年的份上，朕免你死罪。丞相之位，你也不必再做了。回家，頤養天年吧。”
“謝……謝陛下不殺之恩……謝陛下天恩……”王綰如蒙大赦，拼命地用額頭撞擊著冰冷的地面，發出沉悶的聲響。他知道，自己的政治生涯，以及整個家族的未來，在這一刻，徹底結束了。
處理完王綰，嬴政的目光，再次回到秦風身上，那份冰冷瞬間化為溫和。
“今日議政，到此為止。都退下吧。”
他頓了頓，目光掃過全場，最後定格在秦風身上，補充了一句。
“公子風，留下。隨朕，到書房來。”
這句話，如同一道無聲的旨意，讓所有即將退下的大臣，腳步都是一頓。
他們看向秦風的眼神，已經徹底變了。有羨慕，有嫉妒，有驚懼，但更多的，是發自內心的敬畏。
所有人都明白，從今天起，這位一直默默無聞的六公子嬴風，將不再是那個可以被任何人忽視的閒散皇子了。他，已經站在了帝國權力的中心。
秦風神色不變，對著眾位兄長和大臣們微微頷首，而後跟在嬴政的身後，穿過長長的廊道，走向皇帝處理日常政務的書房。
廊道幽深，宮燈搖曳，將父子二人的影子拉得很長。秦風能感覺到，沿途所有內侍、衛士的目光，都帶著一種與以往截然不同的敬畏。他心中一片平靜，今日種種，皆在計算之中，甚至比預想的還要順利。
書房內，陳設簡單，卻處處透著一股掌控天下的威嚴。牆上掛著一幅巨大的天下輿圖，上面用硃砂標註著新設立的郡縣。
嬴政揮手屏退了所有內侍，整個書房，只剩下他們父子二人。
他沒有坐下，也沒有去看那地圖，而是緩緩轉身，面對著秦風。那雙深邃的眼睛，在燭火的映照下，彷彿兩顆燃燒的星辰，要將秦風從裡到外，徹底看透。
沉默，在父子之間蔓延。
“你今日所言，確有實才。”許久，嬴政才開口，聲音恢復了往日的沉穩，“但寡人知道，這並非你的全部。”
他踱了兩步，繞到秦風的身側，目光落在他平靜的側臉上。
“‘公子監國’，看似是為寡人分憂，實則是將你的兄弟們，都推出了咸陽城，讓他們替帝國吸引了所有的明槍暗箭。而只有你，依舊可以安坐咸陽。”
“‘聯姻豪族’，看似是為帝國安穩，實則是將六國最後的貴族血脈，都納入了皇家的掌控之中，讓他們再無反抗的資本，只能成為帝國的養料。”
“你每一步，都算到了極致。每一步，都直指人心最脆弱的地方。”
嬴政走回秦風的面前，高大的身影籠罩下來，帶著無與倫比的壓迫感。
“說吧。”嬴政的聲音，聽不出喜怒，卻比任何雷霆之怒都更令人心悸。
“你費了這麼大的周章，佈下如此大局，真正的目的，是甚麼？”