“清風行動”的漣漪迅速擴散，機關和視窗單位的作風為之一振。但李正的目標遠不止於此。他深知，這僅僅是改善了“面子”，更要夯實“裡子”。
他推動的第二件事，是“最佳化結構”與“提升能力”。針對警力分佈不均的問題，他要求政治處牽頭研究制定《機關民警下沉基層實施辦法》，計劃分批次、有計劃地將機關部分冗餘人員充實到警力緊張的基層所隊，並配套相應的考核與激勵機制。“我們要把力量壓到一線，不能讓幹活的人流汗又流淚，也不能讓機關的人閒著看報喝茶。”
針對技術力量薄弱的短板，他親自督促政委老馬與市局刑偵支隊溝通，爭取到了兩個寶貴的跟班學習名額，選派兩名年輕、有文化、肯鑽研的民警去學習現場勘查和痕跡檢驗。“裝置我們可以慢慢添置，但人的本事必須現在就開始學！哪怕先學會怎麼把現場照片拍清楚、怎麼提取保管好一枚指紋，就是進步！”
與此同時，他也開始著手“夯實基礎，構建體系”的長期工程。他指示治安大隊牽頭，開始著手建立更規範的暫住人口登記制度和重點人口檔案，要求各派出所對轄區內的特行行業進行一次徹底的摸底和登記備案。“基礎不牢，地動山搖。這些工作瑣碎，不出成績，但關鍵時刻能起大作用！”他甚至設想在條件允許時，在縣城主要出入口和重點商業街嘗試安裝一兩臺最原始的監控探頭，作為試點。
這些舉措並非一帆風順。機關人員下沉計劃遭遇了無形的阻力，有人託關係說情，有人抱怨基層辛苦；技術培訓名額的分配也引起了小小的爭議；建立新檔案的工作更是繁瑣無比，推進緩慢。但李正意志堅定，他依靠郭書記和田縣長的支援，耐心地做著解釋和推動工作，一步步地啃著硬骨頭。
生活上，他也留意著細節。看到食堂伙食依舊簡單，他讓後勤科想辦法，哪怕每週多加一次肉菜；瞭解到有的派出所取暖煤不足，他特批了一筆經費；甚至聽說有年輕民警因為總加班婚事告吹，他也在大會上半開玩笑地要求各所隊領導要關心幹警個人問題。
這天傍晚，李正處理完一份關於協調眾邦公司考察安保工作的檔案（他始終對這個公司保持警惕），揉了揉發酸的眼睛，對辦公室主任說：“走，跟我去城東所看看，聽說他們那兒新分去的小夥子有點想法，我去聽聽。”
他拿起帽子，走出了辦公室。自己既然是局長，那就要承擔起責任來。按照自己自己的理解，在基層就是福利保證好，上升空間給足。讓他們知道自己是甚麼情況，對自己有信心，好好幹。自己應該就能繼續處理大案了。
城東派出所離縣局不遠，但氛圍截然不同。院子更小，房子更舊，但收拾得利落。李正和辦公室主任推著腳踏車進來時，已是晚上七點多，所裡還亮著燈。
值班的老民警趙師傅正戴著老花鏡，就著昏黃的燈光，用一支禿頭鋼筆在厚厚的臺賬本上登記著甚麼，聽見動靜抬起頭，見到是李正，忙不迭地起身：“李局長！您咋這個點來了？快屋裡坐！”
“沒事，老趙，你忙你的。我就隨便看看。”李正擺擺手，打量了一下值班室。牆壁雖然斑駁，但打掃得乾淨，辦公用品擺放整齊，那部新配發的內部電話機也擦得鋥亮，不再是擺設。“新電話用著還順手吧？和局裡聯絡方便多了吧？”
“順手！忒順手了！”趙師傅臉上笑開了花，“以前有啥急事，得跑出去找公用電話，或者讓路過的拖拉機捎信，現在一擰就通，方便太多了！就是…就是有時候訊號滋滋響，不過比過去強百倍了！”
李正點點頭，目光落在牆角靠著的那幾輛新腳踏車上，車胎明顯有沾泥的痕跡。“車子也騎出去了？”
“騎了！所長說了，您下了令，好東西就得用起來！前兩天摸排暫住人口，騎著它跑東村，快多了！就是這路太顛，顛得屁股疼，哈哈！”趙師傅是個爽快人，有啥說啥。
李正也笑了：“路會慢慢修的。車子用壞了不怕，報上來修就是。人別摔著就行。”正說著，院子裡傳來腳步聲和年輕人的說笑聲，是外出巡邏的民警回來了。
帶隊的副所長看見李正，愣了一下，趕緊跑過來：“李局！您怎麼來了？也沒提前說一聲…”
“說了還怎麼看真實的？”李正笑著和幾個滿身塵土的年輕民警點頭打招呼，“巡邏情況怎麼樣？”
“一切正常！按您要求的，重點走了走新划進來的那片城鄉結合部，看了看那幾個舊貨收購站，沒啥異常。”副所長彙報著，幾個年輕民警在一旁悄悄活動著站得發麻的腿腳。
李正注意到其中一個看起來最年輕的小夥子，眼神裡帶著點疲憊，卻也有一股沒磨滅的衝勁。“你叫…王銳？對吧？上次表彰會的新人獎。”李正有點印象。
那小夥子沒想到局長能記住他的名字，臉一下子漲紅了，挺直腰板：“是！局長！我叫王銳！”
“怎麼樣？還習慣嗎？聽說你有點想法？”李正溫和地問。
王銳看了看副所長，有些猶豫。副所長瞪了他一眼：“局長問你話呢，照實說！”
王銳深吸一口氣，像是鼓足了勇氣：“報告局長！習慣！就是…就是我覺得我們現在摸排走訪，還是太老套了，拿個本子記，回來再整理，容易亂，也容易忘。我看市裡雜誌上說，有的地方開始用…用電腦管理了，查起來快得多！咱們能不能…”他的聲音越說越小，似乎覺得自己提的要求有點不切實際。
李正認真地聽著，沒有打斷他。等他說完，才點點頭：“想法很好。電腦是趨勢，咱們將來肯定要有。但現在條件有限，全域性可能都湊不出一臺像樣的。不過，你這個思路可以變通一下。”
他轉向副所長和趙師傅：“能不能想想辦法，把現有的臺賬做得更科學點？比如，按街道、按行業分類，做個簡單的索引？或者把重點人口的基本情況、社會關係，用卡片的形式整理出來，查起來也方便點？辦法總比困難多嘛。”
副所長連忙點頭：“是是是，李局，我們回頭就研究！一定把基礎工作做紮實！”
“好，有甚麼困難，需要局裡支援的，打報告上來。”李正又鼓勵了王銳幾句，肯定了他肯動腦筋的態度。
離開城東所，李正的心情不錯。他看到了新裝備的使用，自己這次每個派出所都去一趟，下面人也算知道了自己的習慣，另外還發現了好苗子。這就是他想要的效果——整個隊伍要動起來，活起來。
接下來的幾天，李正又陸續跑了幾個偏遠山區所。情況比城東所要艱苦得多，但他看到的更多是積極的變化：新配發的棉大衣穿在了巡邏民警身上；雖然路遠，但民警們騎著新腳踏車下鄉的頻率明顯高了；甚至在一個所，他還看到民警自己動手，用木板和舊報紙給漏風的窗戶做了簡單的防風處理。
當然，問題也不少：經費依然緊張，很多想做的事做不了；民警的業務能力參差不齊，處理複雜情況的能力有待提高；還有個別老同志，思想上依舊轉不過彎，認為這些“花架子”不如多抓幾個賊實在。
李正也不急，他知道改變需要時間。他讓政治處收集各所在基礎管理、群眾工作方面好的土辦法、小創意，準備搞一次內部交流推廣。同時，催促政委老馬加緊與市局溝通技術培訓的事宜。
這天，他正在看一份關於在縣城試點安裝兩個監控探頭的可行性報告（費用高得讓他直嘬牙花子），辦公室主任敲門進來，臉色有點凝重。
“李局，林業公安那邊轉過來個情況，比較急。老鷹嶺那邊又發現盜伐了，這次量不小，而且看痕跡，像是同一夥人乾的，越來越囂張了。他們請求局裡支援，組織一次聯合清查行動。”
李正放下報告，眉頭皺了起來。老鷹嶺地處兩省三縣交界，山高林密，地形複雜，一直是盜伐的重災區，也是執法難點。
“知道了。通知分管副局長、治安大隊、刑警大隊，半小時後小會議室開會。另外，給我接鄰縣周局長電話。”
半小時後，小會議室裡煙霧繚繞。治安大隊主張立刻組織大規模進山清剿，刑警大隊則建議先派便衣摸底，找準窩點再動手。雙方爭論不下。
李正聽完各方意見，沉思片刻，拍了板：“清剿要搞，但不能蠻幹。第一，聯合林業公安和附近鄉鎮的護林員，組成幾個精幹小組，先進行一輪秘密摸底，把盜伐分子的活動規律、運輸路線、可能的窩點給我摸清楚。第二，治安大隊牽頭，制定一個周密的聯合行動方案，協調鄰縣兄弟單位，在主要下山路口設卡堵截。第三，刑警大隊派痕跡檢驗的人去現場，儘量提取物證，為以後打擊處理做準備。行動時間，等摸底情況出來再定。要打，就必須打疼、打怕他們！”