初平五年九月（194年9月）。
金城的風，依舊裹挾著沙礫，吹在人臉上。
法正與段煨並肩立於城頭，目送著徐榮與馬超率領的大軍主力緩緩向東開拔，煙塵滾滾，最終消失在地平線的盡頭。
西涼，留下了五萬兵馬，由他們二人全權節制。
“我等要回洛陽覆命大將軍，接受封賞。”
“法軍師，段刺史，西涼的擔子，就交給二位了。”
這是徐榮臨行前留下的話，語氣沉重。
段煨的目光從遠方收回，投向城外的原野。
村莊十室九空，殘垣斷壁在風中嗚咽。
偶爾能看到的百姓，也都是面黃肌瘦，眼神麻木，與他曾在冀州、司隸看到的景象，恍若兩個世界。
這片土地，被戰爭和暴政蹂躪得太久了。
法正感受著這股蒼涼。
“破而後立，大將軍要的，不是一個滿目瘡痍的西涼，而是一個嶄新的西涼。”
“我們，就是大將軍用來立的刀與手。”
……
數日後，金城原韓遂的議事大廳已經被改成刺史府，如今已換上了大漢的旗幟。
涼州十三郡殘存的官吏、豪強，以及那些第一時間投誠的羌人部落首領，盡數被召集於此。
段煨從洛陽而來，不僅帶來了物資，還帶來了劉景從常山學院準備的治理人才。
西涼該徹底的進行變革了。
大廳內氣氛壓抑，所有人都正襟危坐，連呼吸都小心翼翼。
主位之上，段煨身著刺史官袍，面容肅穆。
而他身旁的法正，雖然只是別駕，但那雙眸子掃過全場，竟無人敢與之對視。
法正緩緩起身，手中拿著一卷竹簡。
“奉大將軍令！”
他聲音不高，卻清晰地傳入每個人耳中。
“涼州久亂，民生凋敝，皆因國賊韓遂之流，倒行逆施，不忠不仁！”
“今天下已定，王師至此，非為殺戮，乃為重建乾坤，再造太平！”
他頓了頓，目光陡然變得銳利。
“然，新法推行，必先清除沉痾！”
“堂下金城主簿李攸，武威郡丞王潭，張掖豪強趙氏家主趙康……”
法正一連念出了七八個名字。
被點到名的人，身體瞬間僵硬，臉色煞白如紙。
“爾等在韓遂治下，魚肉鄉里，侵佔民田，戰亂之中，更是囤積居奇，致使餓殍遍野！”
“樁樁件件，鐵證如山！”
“你們以為，韓遂倒了，換個主子，你們的罪行就能一筆勾銷了嗎？”
法正猛地將竹簡摔在案上，發出一聲巨響。
“天真！”
他厲聲喝道：“大將軍的天下，容不得你們這種蛀蟲！”
“來人！”
“拖出去，斬了！”
“懸首城門，以儆效尤！”
甲士如狼似虎地衝入大廳，在那些人撕心裂肺的求饒和咒罵聲中，將他們死死拖拽出去。
大廳內的其他人，嚇得渾身發抖，不少人褲襠都溼了，一股騷臭味瀰漫開來。
很快，慘叫聲從外面傳來，隨即戛然而止。
血腥味順著風，飄了進來。
法正冷冷地看著這群噤若寒蟬的官吏豪強，淡淡說道。
“還有誰覺得，大將軍的命令，可以陽奉陰違？”
無人敢應。
整個大廳，死一般的寂靜。
威已立。
法正的臉色這才緩和了幾分，他轉向那些同樣面色發白的羌人首領。
“諸位首領，率先歸附，乃是明智之舉。”
“大將軍有令，既往不咎。爾等原有之部落、牧場，一概不變。”
他示意了一下，立刻有親兵捧上數個托盤，上面是精美的絲綢、茶葉和官印。
“此為朝廷對諸位的正式冊封，望諸位好自為之，約束部眾，共同維護涼州安寧。”
羌人首領們如蒙大赦，連忙跪地謝恩。
法正繼續說道：“此外，大將軍已下令，在金城、武威、張掖三地，開設互市。”
“允許各部落，用牛、羊、馬匹，換取我大漢的食鹽、茶葉、陶器、布匹和糧食。”
“價格公道，童叟無欺！”
此言一出，羌人首領們眼中頓時爆發出熾熱的光芒。
這正是他們最需要的東西！
糧食、茶葉、食鹽對於牧民來說實在是太重要了，有了這些自己統治下的部落將穩定不已。
比起韓遂時期的巧取豪奪，這位劉大將軍的手段，簡直是天壤之別！
一打一拉，法正用雷霆手段和懷柔之策，在短短一個上午，就將涼州這些地頭蛇的傲氣徹底打掉，又給了他們一絲甜頭，讓他們看到了順從的好處。
當法正坐下時，段煨站了起來。
如果說法正是冰冷的刀，那段煨，便是溫暖的手。
“諸位。”
段煨的聲音沉穩而渾厚。
“法別駕所言，是為‘法’。我接下來要說的，是為‘政’。”
“大將軍已從常山調撥神種粟、神種麥共計二十萬石，新式曲轅犁兩萬架，不日將分發至各縣鄉。”
“所有田地，按戶籍人丁，重新分配！”
“所有種子、農具，全部免費！”
“並且，免除涼州全境兩年賦稅！”
一連串的政令，讓那些官吏們都聽傻了。
免費？
還免稅兩年？
這……這是在做善事嗎？
……
金城郊外，荒蕪的田野上，排起了長長的隊伍。
百姓們衣衫襤褸，麻木的臉上帶著一絲疑惑和不信，看著前方堆積如山的麻袋和嶄新的農具。
當一名官吏高聲宣佈，這些都是免費分發給他們的時候，人群中沒有歡呼，只有一片死寂。
他們被騙怕了，被搶怕了。
一個頭發花白的老農，顫巍巍地走到一架曲轅犁前，伸出滿是老繭的手，輕輕摸了一下那光滑的木柄，又閃電般縮了回來，彷彿那是甚麼燙手的東西。
“官爺……這……這犁，這糧食，真不要錢？”
段煨脫下了官袍，穿著一身短褐，走到老農身邊，親自將一把種子塞進他手裡。
“不要錢。”
他溫和地說道：“是大將軍送給鄉親們的。”
老農看著手心飽滿的粟米，又看了看段煨真誠的臉，渾濁的眼睛裡，終於有了一絲神采。
他撲通一聲跪在地上，將那袋分到的種子緊緊抱在懷裡，渾身顫抖，老淚縱橫。
他嘴唇哆嗦著，反覆唸叨著一句話。
“大將軍仁義啊！”
這一跪，這一哭，彷彿一個訊號。
所有領到種子和農具的百姓，全都跪了下來，黑壓壓的一片。
他們對著段煨的方向，對著洛陽的方向，重重地磕頭。
“多謝刺史大人！”
“多謝大將軍！”
哭聲和感謝聲匯成一片，響徹雲霄。
段煨沒有讓他們起來，而是親自牽過一頭耕牛，套上曲轅犁，對那老農說。
“老丈，看好了。”
他在田裡，親自扶犁，輕鬆地豁開了一道深深的筆直的犁溝。
“這曲轅犁，省力。以前要兩頭牛，現在一頭就夠。”
“這神種，耐旱，高產！一畝地，能打出過去三畝地的糧食！”
“大將軍說了，要讓咱們涼州百姓，人人有飯吃，人人有衣穿！”
人群徹底沸騰了！
希望！
這是他們從未敢奢望過的東西！
嶄新的歌謠，開始在涼州的村莊和牧場間傳唱。
民心，以前所未有的速度，安定了下來。
那些原本還對漢官抱有敵意的羌人部落，看到漢人官府竟是真心實意地在幫助百姓，他們的態度也開始轉變。
一些部落首領，甚至主動將自己部落裡最強壯的年輕人，送到金城，請求加入新組建的涼州軍，為大將軍效力。
刺史府內。
法正與段煨站在一幅巨大的涼州地圖前。
段煨的手，重重地按在地圖上一片廣袤的空白區域。
“法別駕，第一批兩萬架曲轅犁已經全部分發完畢，二十萬石神種也已入土。”
法正點點頭，眼中帶著一絲讚許。
“民心已定，這是第一步，也是最關鍵的一步。”
段煨的手指在地圖上緩緩劃過，眼中是熾熱的光。
“常山送來的第二批物資，已經在路上了。”
“其中，有大將軍特意囑咐的，高產苜蓿草種。”
他抬頭，看向法正。
“大將軍要在這裡，建一個比常山郡還要大數倍的畜牧場。”
“我們的任務，就是先把這片荒地，變成一片綠洲。”