毛紡合作社的成功，像是一塊投入死水的石頭，雖然範圍不大，卻在大同府衙內外激起了不小的漣漪。周知府看吳銘的眼神少了幾分審視，多了幾分實際的考量。王通判則更加熱絡，時不時就來打聽合作社的“經營情況”。府衙的胥吏們更是私下議論紛紛，這位吳知事雖然年輕，但似乎真有點“點石成金”的邪門本事。
但吳銘沒有被初期的成功衝昏頭腦。他清楚，毛紡合作社解決的是區域性和特定人群的生計，對於大同整體經濟凋敝、物資匱乏、稅基薄弱的現狀，無異於杯水車薪。更大的難題，比如如何搞活商業、增加府庫收入、穩定物價，依然橫亙在面前。
「要盤活經濟，必須引入外部資源，刺激商業流通。」吳銘再次翻看他的調研筆記，目光落在“商業不活躍”、“物資短缺”、“南北貨物流通不暢”這幾條上。
大同作為軍事重鎮，理論上應該是巨大的消費市場和物資集散地。但由於地處邊陲，環境艱苦，戰事頻仍，加上官府管理粗暴（各種攤派、勒索），導致本地商人規模小、實力弱，外地大商賈則不願前來冒險。這就形成了一個惡性迴圈：商業不發達 -＞ 物資短缺、價格高 -＞ 民生更困苦、軍需採購成本高 -＞ 商業環境更差。
「必須打破這個迴圈。招商引資，最佳化營商環境！」吳銘下定了決心。
這一次，他決定採取更系統的方法。他首先起草了一份《關於促進大同商貿發展的若干試行建議》，直接呈送給周知府。建議的核心包括：
降低門檻，提供便利： 簡化外地客商來大同經商的手續；在城內劃出特定區域作為“市易區”，提供相對規範的攤位和倉儲設施；對外地客商運入大同的糧食、布匹、鐵器等緊缺物資，在一定額度內給予入城稅減免。
規範管理，打擊欺行霸市： 明確禁止官府胥吏、衛所官兵對合法商戶進行額外攤派、勒索；由府衙出面，嚴厲打擊市面上的地痞流氓、欺行霸市行為，保障交易公平。
提供資訊，牽線搭橋： 府衙戶房可嘗試收集本地急需的物資資訊和可供外銷的土產資訊（如毛紡合作社的毛布、本地藥材、皮貨等），提供給有意前來的客商參考。
試點“官督商辦”： 對於軍需採購中的部分非核心物資（如普通軍服、勞保用品、部分糧秣），可嘗試由府衙提供標準和要求，吸引有實力的商人競爭供貨，打破原有少數關係戶壟斷的局面，降低採購成本。
這份建議書同樣夾雜了不少現代詞彙，如“營商環境”、“招商引資”、“資訊不對稱”、“競爭性採購”等，吳銘儘量用古代能理解的方式進行了闡述。
周知府看完後，沉默了許久。這些建議大大超出了傳統地方官的施政範疇，甚至有些“與民爭利”的嫌疑。但毛紡合作社的成功和府庫日益拮据的現實，讓他不得不認真考慮。
“吳知事，你所言雖有些道理，但減免稅賦、干涉市易，非同小可。若引來非議，或效果不彰……”周知府顧慮重重。
“府尊大人，”吳銘早有準備，“此舉並非簡單減稅，而是‘放水養魚’。眼下大同商稅寥寥，皆因無魚可捕。若能吸引商賈雲集，物資流通，即便稅率略低，稅基擴大，總額反而可能增加。且物資充裕，物價平穩，于軍民皆是大利。至於非議，下官願一力承擔試行之責！”
他又補充道：“況如今毛紡合作社所出毛布，正需銷路。若能引來南方的布商，以其銷售網路，將我大同毛布銷往外地，換回我急需之糧米、百貨，豈非兩全其美？”
最後一點打動了周知府。毛布若能變成實實在在的財政收入，對他的政績將是極大助力。
“也罷。”周知府終於鬆口，“便依你之言，試行！但需謹慎，規模先控制在‘市易區’內，減免稅額也需設定上限。一應事宜，由你牽頭，王通判協理，若有差池，即刻停止！”
“下官明白！”吳銘再次領命。
有了尚方寶劍，吳銘立刻行動起來。
第一步，宣傳造勢。 他讓戶房書吏精心撰寫了一份《告各地客商書》，詳細說明大同的地理優勢（連線中原與草原的潛在樞紐）、市場需求（數萬軍民巨大的消費潛力）、優惠政策（稅收減免、經營保障）以及特色產品（優質毛布、皮貨、藥材）。派人快馬加鞭，送往鄰近的山西、河北乃至京城的主要商圈散發，甚至透過一些有門路的商人，嘗試向更遠的南方傳遞訊息。
第二步，硬體準備。 他在城內選擇了一處相對寬敞、交通便利的街區，劃為“市易區”。組織人手清理垃圾，平整地面，搭建起統一的簡易攤位和貨棚，並設定了府衙的公示欄（用於釋出政令、物資資訊）和糾紛調解點。
第三步，軟體配套。 他嚴令府衙三班衙役和市易司的胥吏，必須公平對待外來客商，嚴禁吃拿卡要，並設立了投訴渠道（直接向他或王通舉報）。同時，他開始整理本地急需的物資清單和可外銷的產品目錄。
第四步，率先垂範。 他親自帶著毛紡合作社的樣品，拜訪了本地幾家規模稍大的商號。
“劉掌櫃，請看我這毛布，質地如何？若由貴號經銷，銷往張家口甚至京城，可能開啟銷路？”
“李東家，府衙近日需採購一批軍服襯裡和綁腿，這是規格要求，貴號可有興趣參與競價？”
初始階段，應者寥寥。大多數商人持觀望和懷疑態度。官府過往的信用實在太差。
轉機發生在一支從河北來的小型商隊。他們原本只是路過大同，運些瓷器去草原部落交換馬匹，因聽說免稅政策，抱著試一試的心態，將部分瓷器運入了“市易區”嘗試發賣。
結果出乎意料。大同城內富戶、軍官家眷對精美瓷器的需求被壓抑已久，購買力相當不錯。府衙胥吏態度良好，稅收果然減免。這支商隊很快售罄貨物，獲利頗豐。他們又用所得銀錢，採購了一批大同的毛布和皮貨，滿意而去。
這個成功案例如同最好的廣告。訊息迅速在商人間傳開。
漸漸地，開始有更多的外地商隊試探性地進入大同“市易區”。有販運糧食的，有販運布匹的，有販運鐵器農具的……市面肉眼可見地熱鬧了起來。
本地商人看到機會，也紛紛申請入駐市易區，或者嘗試與外地商人合作。
吳銘又趁熱打鐵，組織了一次小型的“物資交流會”，讓本地的毛紡合作社、皮貨商、藥材商與外地來的糧商、布商、百貨商直接見面洽談。
雖然規模不大，但效果顯著。大同的毛布第一次成批次地向外銷售，換回了急需的糧食和鹽鐵。軍需採購的競爭性談判，也成功地將一批冬衣襯裡的採購價格壓低了將近兩成。
周知府看著戶房報上來的、雖然基數仍小但增長明顯的商稅收入，以及倉庫裡用毛布換來的糧食，臉上終於露出了難得的笑容。
王通判更是對吳銘佩服得五體投地，逢人便誇“吳知事乃經濟奇才”。
吳銘走在逐漸熱鬧起來的“市易區”裡，聽著南腔北調的討價還價聲，看著琳琅滿目的貨物，心中稍感欣慰。
「招商引資1.0版本，初步跑通。」他知道這只是萬里長征第一步，營商環境改善非一日之功，許多深層次問題仍未解決。
但市場的活力一旦被激發出來，就會產生巨大的能量。
他下一個目標，已經瞄準了那些尾大不掉、盤剝民脂民膏的衛所軍官和他們的白手套們。
整頓市場秩序，勢在必行。而這，必將觸及更大的利益集團。