“陛下三思！”王景略勸道，“草原部族首尾兩端、心思不定，今日歸順我大秦，明日，說不定悍然反叛，投靠東突厥。”
“讓他們做都督，統領本部，豈非養虎為患？”
狄長孫附和：“王相公所言有理！”
“陛下若要懷柔安撫，以示大秦仁德，讓他們做個刺史即可，何必升為都督？”
說到底，經歷從前一戰，草原十八部大敗虧輸、全軍覆沒，讓朝中文武皆有一股傲氣，不把這些胡族放在眼中，甚至視為蠻夷。
高楷環顧眾人，肅然道：“沒有甚麼制度，可以一勞永逸、一成不變。”
“治理天下，終究靠的是人。”
“你們太過小看耶律烏與奇珠，他們能統領本部兵馬，和東突厥抗衡，至今未滅族，可見能耐。”
“若用一州刺史，便把他們打發了。試問，他們麾下八部、六部首領，難不成去做縣令？”
“奚族、契丹，尚有幾分底蘊，並非黔中道一眾蠻族可比，不能一概而論。”
聞言，群臣面露慚愧。
沈不韋笑道：“數月之前，耶律烏與奇珠，便有意歸附，所謂互市，只不過試探罷了。”
“陛下以和為貴，允許他們往來邊境，以物易物，甚至進入我大秦定居。”
“想必，這份善意，使兩位酋長心懷感佩，方才聯袂來投。”
楊燁深以為然：“草原部族雖然左右逢源，但身處夾縫之中，難免採取靈活多變的生存策略。”
“依照陛下之意，設定松漠、饒樂兩個都督府，讓他們自治，我大秦並未有何損失。”
“既然惠而不費，換來邊境安寧，又能吸引各族來投，一舉數得，何樂而不為？”
高楷笑道：“正是此理！”
說到底，這只是名義上歸附，貢賦版籍不上戶部，乃是因地制宜，一種羈縻政策。
不過，這兩個羈縻都督府，須得接受朝廷政令，履行納貢義務，派遣質子入秦，以加深聯絡。
高楷忍不住暢想，若能在有生之年，讓他們移風易俗，融入華夏這個大集體，說官話、用漢字，不分華夷，那才是大功績。
王景略提醒道：“陛下，即便立下兩個都督府，也得防範一二，不可過於信任。”
高楷微微點頭：“此事交給段治玄，讓他全權處置。”
“從今往後，松漠、饒樂都督府事務，由幽州刺史府監管。”
“遵旨！”
竇儀建言：“陛下，新設都督府，須得派人前去宣旨，讓耶律烏與奇珠，入朝覲見。”
高楷沉思片刻，搖頭道：“入朝覲見就免了，讓他們安心處置諸州事務。”
“至於宣旨，便讓鴻臚寺少卿劉文，去幽州走一趟。”
“謹遵陛下旨意！”
……
東突厥、牙帳。
朔風凜冽，席捲整片草原。
始羅可汗裹著貂皮大衣，勃然大怒。
“耶律烏、奇珠，不自量力，竟敢背叛我，跑去投靠高楷？”
原本，他打算征服奚族、契丹，徹底將其覆滅，把這些部族打為奴隸。
面對東突厥騎兵，兩人不敢硬拼，只一味點頭，卑躬屈膝。
他還以為十拿九穩，正要派遣大將奈特勤去接收獵物，沒想到，尚未出發，便迎來一百八十度大轉彎。
耶律烏、奇珠這兩個小嘍囉，竟背棄他這個突厥可汗，去向高楷搖尾乞憐。
這口惡氣，讓人如何嚥下去？
奈特勤拱火：“可汗，耶律烏、奇珠降而復叛，分明不把您放在眼中。”
“若不施以懲戒，我突厥顏面何存？”
始羅可汗咬牙切齒：“立刻發動大軍，攻滅奚族、契丹，把他們兩個頭顱擰下來，做成酒爵。”
“可汗英明！”奈特勤眉開眼笑。
“且慢！”空塵和尚倏然勸阻，“可汗，這兩族不足為慮，既然投靠高楷，便讓他們去吧。”
奈特勤冷笑：“法師，別人都蹬鼻子上臉了，我們還得忍氣吞聲不成？”
“我們這些臣子折損些顏面不要緊，可汗威名絕不能有絲毫損傷！”
這話正中始羅下懷，他一迭聲道：“快去召集大軍，即刻出發！”
空塵和尚苦勸：“可汗，木已成舟，耶律烏、奇珠已是秦國之臣。”
“俗語云，打狗也得看主人。如今貿然起兵，豈非向高楷宣戰？”
聽聞此言，始羅頓時猶豫不決。
耶律烏、奇珠只是兩條狗，不足為慮，高楷卻是一頭猛虎，又佔據秦國這麼大一塊地盤，不是好惹的。
奈特勤眉頭一皺：“法師為何長別人志氣，滅自己威風？”
“縱然向高楷宣戰又如何，我突厥兒郎，豈是貪生怕死之輩？”
空塵和尚淡聲道：“奈特勤將軍並未經歷從前一戰，不知高楷厲害。”
“當年，他麾下只有五道，尚能與我突厥騎兵對抗，屢次得勝。”
“如今，秦國坐擁兩都十四道，千萬軍民，帶甲數十萬，壓得群雄俯首，一一覆滅，只剩漢、魏二國苟延殘喘。”
“今非昔比，敵強我弱，怎能貿然開戰？”
奈特勤擰眉：“法師何必誇大其詞？”
“秦國縱然強盛，我突厥怎會弱小？”
他不服高楷，始羅可汗卻心有餘悸。儘管過去數年，仍忘不了當年慘敗，險些丟了性命。
念及此，他頓時偃旗息鼓：“便讓這兩條狗多活些時日。”
“等我突厥攻滅室韋、靺鞨，再取他們小命不遲。”
“是……”奈特勤不情不願，暗思，可汗終究老邁，再無從前雄心壯志。
這些年，東突厥江河日下，竟連區區契丹、奚族也征服不了。
反倒是西突厥，摩多可汗阿史那賀如日中天，接連擴充疆域，後來居上，已然更勝一籌。
長此以往，東突厥只能被人吞併，淪為奴隸。
空塵和尚並不贊同：“這寒冬臘月之時，強行驅使士卒交戰，非仁德之舉，大失人心。”
奈特勤諷刺道：“法師一向標榜慈悲為懷，何不用你那佛經，去感化室韋、靺鞨，讓他們俯首稱臣？”
“哈哈哈！”此話一出，諸將捧腹大笑，連始羅可汗也忍俊不禁。
空塵和尚面色平淡：“與其攻打室韋、靺鞨，倒不如，奪取高昌。”