女帝稍稍停頓，目光掃過殿中群臣，聲音愈發清朗：“第二項，朕要說的，是醫藥民生之事。”
她看向太醫院院正，語氣中帶著幾分沉重：“治國安民，醫藥不可或缺。
百姓染疾無處求醫，小病延宕成沉痾，沉痾纏綿竟至不治。
這是國家的損失，更是百姓的深重苦難。
朕與聖師巡遊四方時，親眼目睹無數鄉民患病之後，只能苦苦煎熬，或求助那些無根無憑的遊方野醫。
多少人因此枉送性命，朕每每思之，心痛難當。”
太醫院院正出列，深深跪拜。
女帝展開第二份文書，聲音沉穩有力：“朕決意，於天下設立醫藥救治之網。”
“其一，擴建太醫院。
太醫院不僅為皇室與百官診疾，更要總領天下醫藥事務。
太醫院需編修醫典，訂立天下統一的診療規範；要考核行醫之人，頒發行醫之憑；要監管藥材鋪面，確保藥材質優。
無憑者不得行醫，未檢之藥不得售賣。”
“其二，各州縣設立官辦醫所。
每縣至少一處，配備醫師與藥材。
百姓求醫，只取成本之資，貧寒之家分文不取。
醫師由太醫院統一訓導，藥材由太醫院統一採買，確保貨真價實。
醫所還要向百姓傳授養生防病之法，教民如何遠離疾患。”
“其三，培育良醫。
在太學及各州府學中增設醫科，招收有志學醫的子弟，由太醫院御醫親自教授。
學制五年，前三年習理論，後兩年臨症實習。
學成之後，分派各地醫所，為百姓服務。
同時，鼓勵民間老醫師收徒傳藝，朝廷給予補貼。”
“其四，建立疫病防救之制。
一旦疫情爆發，各地醫所須即刻上報，太醫院須火速派人處置。
要儲備足量藥材物資，以備不時之需。
更要向百姓普及衛生常識，教民如何防患於未然。”
太醫院院正聽完，激動得聲音發顫：“陛下聖明！這些舉措若能推行，天下蒼生再不必為病痛所困！臣必竭盡全力，不負陛下重託！”
女帝點頭道：“此事分三步推進。
第一步，在鳳京擴建太醫院，編修醫典，培育醫師。
第二步，在各行省府城設立醫所，逐步向州縣延伸。
第三步，普及至全國各縣。
預計五年完成，每年撥銀二百萬兩。”
戶部尚書出列道：“陛下，二百萬兩，國庫足以承擔。”
女帝頷首：“好。
此事由太醫院牽頭，戶部配合。”
女帝繼續道：“第三項，朕要說的，是律法之制。”
她從御案上取出一卷厚厚的文書，交予內侍傳示群臣。
“這是聖師親自擬定的《大岐法典》綱領。
分刑法、民法、商法、訴訟法、行政法五篇。
朕決意以此為本，編纂一部完備的《大岐法典》，使百姓有法可依，官吏有法可循。”
群臣傳閱綱領，無不驚歎。
那綱領寫得極為周詳，每篇數十條，每條皆有詳細闡釋。
刑法一篇，明定何為罪、何刑當配何罪。
民法一篇，規範田宅、財物之歸屬，買賣、租賃、借貸之規矩，婚姻、家庭、承嗣之常道。
商法一篇，厘定契約之訂立、履行、違約之處置，合夥之設立、經營、解散，票據之使用、轉讓、兌付。
訴訟法一篇，規定訴訟之程式，民如何告官，官如何審案，證據如何採信，判決如何執行。
行政法一篇，明確官吏之權責，何為可為，何為不可為，功如何賞，過如何罰。
刑部尚書出列跪拜，聲音微顫：“陛下，這部法典綱領，精妙至極，前所未見。
若能編纂成書，實乃天下百姓之福。
只是工程浩大，非朝夕之功。”
女帝點頭道：
“所以，朕決意設立法典編纂局，由刑部牽頭，大理寺、御史臺協同，徵召天下精通律法的賢才，共同編纂。
預計三年完成。”
刑部尚書叩首道：“臣領旨！”
女帝繼續道：“法典編成之後，要在天下推行。
所有官吏必須通曉法典，百姓亦需知曉法典內容。
朝廷要印行法典，分發各地，使百姓明其權利義務。”
女帝繼續道：“第四項，朕要說的，是國防軍務。”
群臣精神一振，紛紛凝神傾聽。
國防之事，關係社稷安危，無人敢掉以輕心。
女帝語氣堅定：“治國之道，武備為盾。
沒有強大的武備，再富庶的國家，也會淪為外敵的獵物。
當年岐國勢弱，受梁國、契丹欺凌，朕至今記憶猶新。
如今大岐強盛，更要居安思危，不可有絲毫懈怠。”
她看向兵部尚書：“朕決意對軍隊進行全面革新。”
兵部尚書出列跪拜。
女帝展開第四份文書：“其一，軍隊職業化。
將士不再是臨時徵調的農夫，而是經過長期操練的職業軍人。
他們領朝廷俸祿，專司保家衛國之責。
如此，軍隊戰力將大幅提升。
職業軍人服役十年，期滿後可選擇退役，領取退役銀，亦可繼續留任。
退役之後，朝廷優先為其安排生計。”
“其二，軍隊現代化。
在保留傳統兵種的同時，研發新式兵器。
聖師已向朕傳授火藥、火銃、火炮之製法。
朕決意在鳳京設立火器局，專司研發火器，裝備軍隊。”
此言一出，殿中譁然。
楊翦驚訝道：“火藥？火銃？火炮？陛下，這些是何等兵器？”
楊過微微一笑，淡淡道：“火藥，乃能爆裂之藥粉。
以硫磺、硝石、木炭按比例配伍，即可製成。
火銃，是以火藥推送彈丸的管狀兵器，射程遠，威力強，可穿透鐵甲。
火炮，乃大型火銃，威力更巨，可攻城池，一炮可摧城牆。”
他頓了頓，繼續道：“若大岐軍隊能率先裝備火器，天下將無人能敵。
火器局設在鳳京城外，由專人負責研發製造。
第一批火器，預計半年內可成。”
楊翦興奮道：“聖師，這火器當真如此神妙？”
楊過點頭道：“當真。
孤已繪就圖樣，火器局可按圖製造。
火器製造需精密工藝與熟練工匠，朝廷應從各地招募能工巧匠，給予優厚待遇。”
女帝道：“此事由兵部牽頭，工部配合，儘快設立火器局，研發火器。”
兵部尚書、工部尚書齊聲領旨。
女帝繼續道：“其三，軍隊專業化。
除作戰部隊外，增設工兵、輜重兵、醫療兵。
工兵負責修路架橋、攻城破寨；輜重兵負責糧草運輸、後勤保障；醫療兵負責傷者救治、減少傷亡。
如此，軍隊戰力將大幅提升，傷亡亦會大幅減少。”
“其四，軍隊法制化。
修訂軍法，嚴明紀律，賞罰分明。
有功必賞，有過必罰。
奮勇殺敵者，重賞；臨陣脫逃者，斬。
使將士皆知，奮勇殺敵有賞，臨陣脫逃必罰。
如此，軍紀更加嚴明，士氣更加高漲。”
楊翦跪拜道：“陛下聖明！臣必將這些革新落到實處，使大岐軍隊成為天下最強的軍隊！”
女帝繼續道：“第五項，朕要說的，是經濟民生。”
群臣再次肅立。
女帝道：“治國之道，經濟為基。
沒有強大的經濟，國家無法運轉，百姓無法安居。
國庫空虛，萬事皆休。
因此，必須大力發展經濟。”
她看向戶部尚書：“朕決意推行一系列經濟革新。”
戶部尚書出列跪拜。
女帝展開第五份文書：“其一，農事方面。
農業乃國之根本，民以食為天。
要推廣新式農器與良種，提升糧食產量。
新式農器較舊器省力省時，效率可增數倍；良種較舊種產量更高、抗病蟲害更強。
要興修水利，開鑿渠道，修建水庫，確保旱澇無憂。
要開墾荒田，擴大耕種面積，鼓勵百姓開荒，新墾之田免稅三年。
還要鼓勵百姓種植經濟作物，如桑、麻、棉、茶、果木，以增收入。”
戶部尚書聽得入神，連連點頭。
女帝繼續道：“其二，工事方面。
工業乃國之支柱。
要發展手工業和工場手工業。
絲綢、瓷器、茶葉、紙張、食鹽，這些是大岐的傳統優勢產業，要繼續做大做強。
同時，要發展新興行業，如採礦、冶煉、造船、兵器製造。
使大岐的貨物，不僅滿足國內所需，更能遠銷海外。
朝廷要鼓勵能工巧匠發明創造，給予獎勵與榮譽。”
“其三，商事方面。
商業乃國之血脈。
要打通天下商路，修建官道，疏通河道，使貨物自由流通。
要降低關稅收取，鼓勵對外貿易。
要規範市場，打擊欺行霸市、以次充好、短斤少兩。
還要發展金融，開設錢莊、票號，便利商人存取匯兌。
朝廷要設立商部，專司商事管理。”
“其四，財政方面。
財政乃國之保障。
要建立完善的稅收制度，應收之稅分毫不少，不應收之稅分毫不多。
要編制預算，量入為出，不可鋪張浪費。
要建立國庫儲備制度，豐年儲備，荒年賑濟。
還要統一幣制，穩定物價。”
戶部尚書聽完，激動得渾身發顫：“陛下，這些革新若能推行，大岐國力將增長數倍！臣必全力督辦！”
女帝點頭道：“好。
此事由戶部牽頭，工部、商部配合。”