燕國的鄉里治理制度，馮森並不打算照搬唐朝的基層治理。
很多唐朝的基層制度，都是因為士族坐大後的無奈之舉，同樣，不少適用於唐朝的制度體系，還有著中原土地資源和生產力的保駕護航，這才能政令暢通。
具體問題具體分析，薩克森可不比關中。
以薩克森為核心地區的燕國，哪怕是人口最密集的薩克森郡，其人口與中原比起來都算是稀少的，並且思想和制度不能說是落後只能說是太落後了。
基層的原始氏族體系，其思想和觀念，說不定換算成中原，還在堯舜禹那個時期呢。
馮森有預感，在三五年中，很有可能要和查理爆發一場大戰，這不是他個人的判斷，而是整個燕國利維坦的判斷，所以，他需要極致的動員力。
這不是馮森和查理之間的戰爭，也不是奪取王位的戰爭，那只是表象，真正內在的，是摧毀舊有制度的戰爭，是燕國與法蘭克的戰爭。
從某種方面，馮森的行為其實與湯武革（和諧）命類似。
他要對付的，是整個體系，而非查理個人及其代表的勢力，他前期的準備就是在為國戰制度鋪路，他要建立的是戰國體制的國家。
那麼先秦漢朝的鄉里基層制度，才是相對合適的，為了推行這種鄉里基層制度，那就便要實行五城計劃的附屬計劃，新裡坊建設計劃。
以新城市為中心，新裡坊如蛛網一般發散出去，便能將整個燕國牢牢束縛在馮森的手中。
透過之前在波西米亞、摩拉維亞等各地的擴張，馮森獲取了海量人口。
接著，又從斯堪的納維亞、西波里安以及東歐平原大量吸人，如今馮森領地中，能夠被編戶齊民的人口數量，已經達到了驚人的三百多萬人之巨。
其中城市人口，不知道有沒有百分之二，剩餘的三百多萬人口，基本就以散居村莊的方式，生活在這廣袤的土地上，而馮森要做的事，就是將他們集中起來。
當初的一百二十萬民戶人口已經基本上消化完畢，在近乎小型戰爭的稅務和改革行動中，鍛煉出了一大批精明幹練的能吏。
這些稅吏在徵稅和整治地方的過程中，抱怨排行榜第二的，就是一個裡的人總是分居各處，有些甚至住在林子裡，每有徵稅就逃到山林之中，自稱為打獵。
而新裡坊計劃，就是要將這些民戶集中在一起，早在對先前的一百二十萬民戶進行保甲整編的時候，馮森就在漢堡和奉天的近畿地區進行了相關的試點，成果喜人。
試點地帶的稅收增長了差不多一成多，而那些被移居的民人一開始還有怨言，後面卻好了不少，畢竟有新房子，而且有圍牆保護，此外，聚居生活共享生產資料的好處，同樣是他們之前享受不到的。
在接下來的三年內，馮森首要的目標，第一就是將這一百二十萬戶全部搬遷到住在一起，形成一個個新裡坊。第二，就是將至少五十萬人整編為保甲制，並配套地推行鄉制。
攤開了手中的裡坊平面設計圖，馮森雙手撐在桌子上，聚精會神地看著，紙面上，是一個個形狀各異的裡坊。
根據試點得到的經驗，裡坊是不可能做到和城市中一樣完全是方形的，根據地形、道路、水流等條件，很多時候都是不規則形狀。
而一個裡坊包含坊門、里巷、民房、水井、裡倉等，一個裡坊的南北兩端，各有一個里門，方便民人出入，里巷左右兩端排列著房屋。
每一處民宅的左右都得與其他民宅相連，每一戶的大門都得面對著里巷，換句話說，每一個民宅都與對面的民宅臉對臉。
這樣方便了民人，他們可以從家中透過戶門可直接通往巷中，而這樣的一個村莊將會由一個七尺高的夯土圍牆組成，無故不得翻越圍牆。
這樣做的目的，就是為了使用裡牆和房屋，將原先聚居的大家族分散開來，讓不同姓氏和血緣的人混居在一起，消除原先家族和氏族的控制。
要知道，在後期的徵稅活動中，稅吏們抱怨排行榜第一的，就是一些民人會交兩遍稅，給稅吏交一遍，再給原先的族長、長老等人交一遍，當他需要滾單向族長征稅的時候，寧願自殺或逃亡都不願提請杖責。
消除氏族影響力，便是這些裡坊的第二個目標。
“裡坊啊，裡坊。”馮森手指在紙面上滑動，他閉目養神了一會兒，卻突然坐起，“丹列（竇群的字），你過來。”
“喏。”竇群立刻從不遠處手中拿著小冊子走了過來。
“丹列，我考考你，如今咱們燕國，都有幾個郡，幾個鄉，幾個裡啊？”
見竇群狐疑的神色，馮森嘴硬道：“這可不是我自己忘了，只是想要考考你。”
這竇群是馮森透過克勞塞維茨召喚出來的文士，但凡是召喚出的文士，其能力基本上都是達標的，少有垃圾貨色，只見他清了清嗓子，幾乎沒有多少回憶或遲疑地清聲說道：
“如今燕國境內分為五郡，共268個鄉，共2576個裡，實控戶，約一百二十一萬口，其中大部分分佈於薩克森、南丹麥、維萊蒂地區。”
馮森點點頭，每個裡平均下來大概110戶450人，而一個鄉則包含了十里，那就是四千五百人到五千人左右。
在一開始的時候，他準備在鄉上再設一個縣，五鄉為一縣，一個縣大約在兩萬人，但設定縣，不僅僅是建一個衙門那麼簡單，配套的政治體系也得改，所需的官吏數量實在太多。
建立縣制，同樣需要建立大量的城市，非一朝一夕之功。
目前的西歐就是一個大農村，想要進行宋明時期的縣城體系，實在有點難度，只能徐徐圖之。
所以，馮森除了根據地理因素，在每個地區設立了一個徵稅官負責稅收，一個巡遊教士負責教化和禮儀外，日常都是那二百多個鄉守們自行解決問題。
當然，鄉守們除了手下的弓手衙役，馮森還推出了鄉老制度，只要是四十歲以上，有老婆孩子且相處融洽，在鄉里口碑較好的，就能夠被推舉為鄉老，這些鄉老日常的工作便是民事糾紛，換句話說就是和稀泥的居委會大爺。
這個工作免勞役，所以鄉老是不發工資的，頂多年末時給你整點米麵豬腿呢絨布，但卻能大大減輕鄉守們的工作強度。
只是，這一系列的改革的成果究竟如何呢？
不知從何時起，馮森的疑心病也如同歷史上的那些帝王，開始增長起來，不去基層親眼看一看，他直感覺骨頭有螞蟻在爬。
自從燕國建立以後，事情繁雜，馮森到現在都還沒出過奉天，要不，下一趟河南看看？
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