“保甲制？”圍坐在桌前，王司馬皺著眉頭問道，“這聽起來怎麼有點像秦法？”
“這就是秦法，不過是相對溫和的秦法。”馮森將一刀紙從旁邊的小箱中拿出，“如今我們有了質量不錯的紙，戶籍黃冊就可以造起來了，而保甲制就有了實行的基礎。”
“可是秦法嚴苛，乃至陳涉吳廣等起義，我們用了這秦法，豈不是步了這秦法的後塵嗎？”王司馬少見地提出了反對的意見，“什伍法之烈，使得百姓互相質疑仇恨，骨肉分離，大家都不能互信，久而久之只會培養出刁邪之民。”
“秦法雖然嚴苛，但並非沒有過人之處，既有惡法也有善法。”馮森搖頭道，“我的保甲制就是取其精華去其糟粕，以五戶為一保，十保為一甲，每保設保長，每甲設甲長。
在秦法中，以十戶為一伍，一人犯罪，十戶要腰斬連坐，但我們的保甲制，第一縮減了人數，一方面是適應我們這裡更加稀少的人口，同時也是減少十戶連坐導致的怨氣。
其次，並非所有罪行都連坐，而只有藏匿逃兵、躲避兵役才會連坐，其餘的情況均不會連坐，而且連坐的處罰並不是腰斬，而是杖刑與服勞役。”
“可是為甚麼呢？”王司馬站起了身，甚至有些失態地問道，“以里正制難道就不可實行嗎？目前的里正制既然能實行，為甚麼要使用這種保甲制呢？連坐與互相舉報，只會將淳樸之民逼迫成奸邪之民，為何呢？山河之固在德不在險啊節帥。”
“奸邪之民不一定害國，淳樸之民不一定益國。”馮森緩步走到了王司馬的身邊，按住了他的肩膀，讓他坐下，“奸邪之民少，淳樸之民多，不一定就是德行高，而德行高，也不一定代表國家強，王司馬還是稍安毋躁。”
王司馬嘆息了一聲，重新坐回了椅子上："節帥，秦法能得一世之安，始皇死而社稷絕。而漢文則施德於民，十七年無戰亂不收稅，然後得四百年江山！節帥欲為秦皇乎？欲為漢文乎？"
站起身，馮森走到了糊了一層窗戶紙的格子窗旁，合上窗戶，將呼嘯的夜風阻擋在外面，而搖曳的燭光終於穩定下來。
“王司馬，無秦哪有漢，無儒哪有法？”馮森坐在了王司馬的對面，將手中的關於保甲制的書冊遞交了上去，“保甲之制，只是為了徵兵與捕盜，在保甲制下，必要之時，整個薩克森三十餘萬人，我甚至能徵發五萬人出戰。
到那時以府兵為劍尖，八旗為劍鋒，義勇為劍身，就便是一把屠龍的寶劍，我們來到此處危機四伏，等甚麼時候不需要這把寶劍的時候，再鑄劍身為犁，難道不好嗎？”
"我明白。"王司馬面色突然有些痛苦，“可節帥，秦法之苛不在於法有多苛，而是代表著君主不用德與道來鞏固國家，卻要以勢與術來治國，這才是最可怕的。
如果您要用秦法，當然可以，我最怕的是您被秦法所惑，以為能以秦法來治國，這才是最可怕的啊。”
馮森打斷了王司馬的話，鄭重其事地說道，"我已經決定了，就以保甲制來實行。"
"可是......"
"別可是了！"馮森拍了拍他的手臂，"我已決定了，這道律令相對於秦法已經寬鬆了許多，等咱們穩固了天下，再行廢除。"
說完，馮森轉過身向門外走去，腳步聲卻比之前堅硬了許多。
看著馮森的背影，王司馬臉上露出了掙扎之色，突然，他猛地站起："節帥，戶籍造冊之事實在繁忙，那日從中原過來的文士中有一人名為韋循之，乃是京兆韋氏子，我準備讓他來辦此事可否？”
腳步頓了頓，馮森似乎沒有任何感情波動繼續前行，只留下了一句“你是行軍司馬，你來安排。”便離開了房間，空蕩蕩的大門正對著清冷的星空。
呆坐在房間中，王司馬茫然地盯著搖曳的燭火，臉上的皺紋更深重了幾分。
…………
韋循之的活幹得還不錯，在得到了王司馬與馮森安排的人手後，他立刻開始了保甲制的推行工作，按照馮森治大國如烹小鮮的態度，先只在馬格德堡與漢堡實行，除去八旗的人口，兩地總人口不過一萬多，實行起來，其實不算困難。
漢堡是馮森的老牌根據地，土地上大的勢力基本都被消除了，而馬格德堡由於戰亂和索布人，當地人口銳減，剩下的人也都是貴族戰俘遷移過去的，在本地並沒有甚麼根基，只能聽從安排。
五家一保，十保一甲，甲長和保長的任命迅速佈置下去，而在這一點上，馮森採取了代議制，也就是五家投票選保長，十個保長投票選甲長，甲長以兩年為限，不得連續擔任。
甲長需要負擔起捕盜、裁決民事、催繳稅務和分配勞役的職責，但好處是不用服勞役，這樣，除去八旗體系與城市，在鄉村地區，十甲為一鄉，五鄉為一郡，這就是馮森設計的郡——鄉——甲的三級結構。
很快，漢堡郡下添了兩個鄉，而馬格德堡郡下則添了一個鄉。
在八旗的武力鎮壓下，大部分反對的意見都消弭於無形，保甲法的推行井然有序地在城市與鄉村中開展，在這個過程中名為賽里斯紙的新紙張大放異彩，很快進入了不少商人的視野中。
“你是說，這麼一張紙，僅僅需要十個德涅爾？這和一頁莎草紙的價格一模一樣，甚至還低了不少。”坐在馬格德堡的一間酒館的二樓，兩個商人端坐在地鋪上，面對一張沾滿了墨跡的黃色紙張嘖嘖稱奇。
拿起這張紙，一個大肚子的商人小心翼翼地摺疊，甚至在摺疊處使勁壓了壓又展開，如此反覆了多次，如果這是莎草紙，早就被折斷了，而眼前這張神奇的賽里斯紙，居然奇蹟般地保持了原樣不變，只是在對摺處多了一道摺痕罷了。
“居然能如此柔軟？”另一個商人從大肚子手中搶過賽里斯紙，又將其平放在桌面上，“它還不會內卷！真是神奇的紙，真是神奇的國度！”
“我有計劃，不如咱們乾脆在此處把貨物全部販賣，用貨款買上一箱賽里斯紙，運回羅馬，然後咱們以三個德涅爾一頁的價格賣給教宗冕下，教宗大人一定會很喜歡的。”
“可是……”看著眼前野心勃勃的同伴，那個大肚子商人兩手一攤，“人家說在滿足自己的使用前，是不會往外賣的，正要賣，估計得等兩三個月以後了。”
“那咱們就等，就在此處販賣咱們的貨物，我們一定要第一個買到！”那個商人撫摸著黃紙粗糙的表面，彷彿撫摸著愛人的臉，眼中的貪婪無以復加。