僅僅過了一天，令狐琚請來的工程師郇城就已經迫不及待了，他找到劉烈，直接要求開工。
對於劉烈來說，軍事方面他還勉強算是行家。築城，那就是完完全全的外行了。所以，他做了幾件事：
一是拿出雁北都尉府大印，請長史臧洪親自起草聘任書，聘任郇城為都尉府築城總工程師，依軍侯例發放待遇，且全部以錢計算（一般的俸祿發放是半錢半糧），且全權負責築城一切事項。也就是說，事關築城的一切，都由郇城負責，其他人只作為協助。
二是用令箭給何典，讓他親率兵曹曲前往參合口，聽從郇總工的調遣。
三是成立築城領導小組，來協調各方。由他親自擔任組長，長史臧洪和參軍李豫擔任副組長。
當劉烈試著拿起這一方銀色大印，在寫滿漂亮隸書的布帛上蓋下大印的時候，年逾五十的郇城，感動得雙淚直流，跪在大堂上久久不起。
當天下午，兵曹曲就把郇工一行送到了參合口，在黃忠的步兵營保護下開始了勘測工作。
兩天後，總工程師郇城上報領導小組，招募工作正式啟動。這也意味著，從這一刻起都尉府庫裡的錢，即將如流水一般嘩啦啦的淌出去了。
按照當時的慣例，政府僱工（包括戰爭民夫、工程用工等）的價錢是每人每月2000錢，（按當時物價，牛肉一斤約20錢，一個人上飯店吃一頓便飯30錢，其實和今天的區別不太大，哈哈。讀者大可以用自己的直觀感受去體會主角大興土木的花費。）除了工錢的耗費，工人每天的伙食，石料木料的運輸、各種工具的採購和定製等全都是錢。而坐鎮平城的臧洪，這個曾經的少年天才，大漢太學生中的佼佼者，舉孝廉為郎的儒家士子臧洪很快就挺不住了。
每天要發出去大批的錢糧，每一匹錢糧都要詳細登記，要算賬，而且每天還要和郇工一道核算材料人工等耗費，他這個只讀聖賢書的縣令根本不行。
情急之下，劉烈只好登門去請郭儀幫忙，好在郭儀根本不矯情，反正她大老遠來平城，就是來幫助自己的偶像劉烈的，所以毫不猶豫帶著會算賬的丫鬟們投入了這場轟轟烈烈的大興土木運動之中。
臧洪更沒有想到的是，雁北都尉府築城專案開工以後，平城、善無兩地開始熱鬧起來。來自雁北、代郡、定襄各縣的百姓聞訊後開始拖家帶口趕往平城，商人們也像是聞到了血腥味的狼一樣，拖著各種各樣的貨物迅速向平城、善無等地集結。
大興土木能夠拉動經濟，古今如一，身為平城令的臧洪算是開了眼界。不過他也只是開眼界而已，經濟這方面的造詣遠不如劉烈。劉烈知道，如果沒有大量的物資，尤其是糧食肉類等運進來，自己的轄地很快就會物價飛漲。所以他一方面撥出大量錢款向鄰近的代郡、雁門郡緊急求援，一方面建議臧洪，馬上在兩地開設糧店，按市價出售存糧。
但是，無論是代郡、雁門郡，都是窮地方，屬於地主家也沒有啥餘糧那種，真正要解決問題，還得從糧食豐富的地方大量購買。
所謂糧食豐富的地方，最近的是太原郡。好在，無論是雁門太守，還是長史、司馬等，都是太原郡人。劉烈寫了兩封信請雁門長史令狐琚帶回廣武，一封給雁門太守郭蘊，另一封，則是給新上任的幷州刺史張懿，也就是張遼的父親。
雖然，他不屬於幷州刺史監察的範疇，但他還是要請求刺史大人在糧食購買和運輸上行個方便。
不過，放眼整個幷州，其實都是山地為主的窮地方，太原郡的糧食不可能全部運過來，所以也不能在一棵樹上吊死。劉烈乾脆召集留在平城的冀州商戶們，要他們馬上寫信給老家，運送更多的糧食來雁門郡出售。
短短五六天，各地趕來的流民就讓原本冷清而且狹小的平城內外變得擁擠不堪。臧洪幾乎每天都要登上城樓，望著城下衣衫襤褸拖家帶口的百姓，一向自負的臧洪，開始眉頭緊鎖，憂心忡忡。
劉烈聽說後心裡暗自搖頭，才這麼點人你就扛不住了，將來還怎麼治理天下？不過他諷刺歸諷刺，這個時候還是要以鼓勵為主，雖然，他這個穿越者，其實別說是古代民政，就算是擅長的軍事領域，都還是個半吊子。
“糧食的問題，暫時不用擔心。現在最要緊的，是給這些百姓一個遮風擋雨的地方。”在平城城樓，劉烈不知甚麼時候站到了臧洪後邊，不緊不慢地提醒。
臧洪轉過身，看著這個比自己還年輕的都尉，開始懷疑自己這麼多年的儒家經典是不是白讀了或者是讀岔了，因為少年時的他，在洛陽，在太學，品評時政，指點江山，彷彿天下盡在我手。彷彿只要依靠他們這些儒家士子，大漢就能從此走向中興，百姓就可以安居樂業，天下於是就太平無事。
可是現在，他居然被區區不到一萬的外來流民給整得焦頭爛額，完全找不到方向。
“城內太小。元貞，你是對的，還是要修築更大的城池。”
“那哪來得及？”劉烈愕然，“當務之急，是趕緊劃出土地，建造簡易房屋、帳篷，供百姓居住。”
“可是這麼多人一下子擠在一起，吃喝拉撒……不出半月非出問題不可！”
“所以啊，這個時候官府就要去幹預！”劉烈無語了，他雖然只是個軍人，但參與過多次救災，對災民的安置程式，還是懂的。”
臧洪呆呆的看著劉烈，在等待下文。
劉烈嘆口氣，開始一字一句地對臧洪說：
第一，劃出地盤，發動百姓搭建房屋帳篷；
第二，統一修茅廁、汙水道和垃圾場。定期派人運走垃圾，找空曠的荒地填埋或是焚燒，定期讓農民清理糞池，糞池可以澆地做肥料。
第三，強行規定，肉類必須煮熟，飲用水必須燒開。嗯，考慮到火災因素，官府可以從中協調，每十戶二十戶為一個單位，統一燒水。”
“你說的這幾條，是不是為了防止瘟疫？”
劉烈心想，還不算笨。
他繼續說道：“但這些都只是臨時措施，這幾年冬天來得早，入冬前，如果百姓沒有合適的居住地，會凍死人的！”
“那，那依你的意思……”臧洪不解。
“我說縣令大老爺，你要管理一個縣，甚至好幾個縣，光靠你一個人怎麼行？你得招人！招人懂不？識文斷字的可以用作文書文告的抄寫，德行端正且身體健康的，可以找到衙門做吏員。反正一句話，現在你先要解決縣衙人手問題！”
臧洪聽得很認真，憑他們這些讀書背書的本事，記住劉烈這幾句話問題不大。
“別愣著了，馬上回衙門寫下佈告，平城縣衙，招收公務員。前期識文斷字能寫會算的，你親自面試。等他們都上崗了，就讓他們去招吏員和衙屬。然後你負責發秩奉，佈置任務，檢查完成情況。合格的記錄在案，作為升遷的依據，不合格的扣秩奉，降等級，或者直接除名！”
“好！我馬上去做！”臧洪馬上就準備回衙門。
“你等等！”劉烈忽然想起甚麼來，“子源兄，現階段，子逸在我這裡沒啥事，你把他借去幫你，你們是好朋友，做起事來也方便些。”
相比之下，參軍司馬李豫那邊就要從容得多。他分管的工作不多，只有戰馬司，馬具工坊和雁北軍校。而這十天他的任務，也主要是負責搭建可供比武的場所。
好在，參合口築城工地分兩段。簡單說來，就是在三公里左右的參合口兩端，分別修築關城，北邊進入參合口的地方，修一道，然後經過中間三公里長的狹長通道後，在即將出谷口的地方修築一座關城，能屯兵屯糧，是參合口的最後一道保險。
臨時比武場，就設在未來的第二道關城後邊，蒼頭水從這裡流過，東邊的河灘上是綠油油的草地，大約幾百步只外，是山坡，正好可以作為觀戰席。對李豫這樣一個以牧馬為主業的家族族長來說，這些都不是難事。
呂布雖然要和黃忠比試，但他好歹是當過公務員的人，懂得甚麼是大局，所以，這十天，他藝高人膽大，乾脆率本部一千騎兵駐紮在參合口外，面對鮮卑人的一面。
而黃忠也知道，這節骨眼上必須保證呂布騎兵的供給不斷，同時命令本部弓弩手在大營後方紮營，以隨時提供增援。
這樣下來，大約有三四千人保護著參合口北側，築城工作也得以順利開工。
在郇城總工程師的指揮下，奠基的奠基、採石的採石，伐木的伐木，反正是忙得不亦樂乎。
問題是，漢軍在參合口搞出這麼大動靜，鄰近的拓跋鮮卑怎麼可能無動於衷呢？