公元一九三七年五月二十三日，潛伏在發展區的暹洛敵特份子在當陽製造了慘無人道的當陽慘案。
十五名敵特分子喬裝打扮進入當陽城，在內應的協助下，於城內多處安放炸藥、汽油、白磷等易燃易爆物品。
凌晨三點，正是整個當陽民眾熟睡之時，敵特份子點燃了事先準備好的導火線，整個當陽陷入了一片火海。
敵特份子則趁亂逃出了當陽城，躲進了茫茫夜色之中。
這一夜，整個當陽一千一百多人被大火無情的吞噬，燒燬民房無數，整個當陽城哀鴻遍野。
字保中得知這個訊息的時候，恨不得手刃了這些敵特份子。然冷靜下來後，字保中也發現發展區軍隊結構上依舊存在著很大的問題。
發展區四大主力部隊雖說掛的是軍分割槽的名頭，然而實際編制是一個師的編制，軍隊人數火力配備都是對標得國的編制，加上這幾年發展區一路南征北戰，四大主力部隊戰鬥力是可以得到充分保障的。
而後就是補充兵體系，補充兵都是一些訓練時長不超過六個月的新兵，這些新兵都沒有上過前線，雖然已經儲備了豐富的理論知識和作戰技巧，但終究沒有經過血與火的洗禮，也只能算是新兵蛋子。
戰鬥力最差的就是民兵隊伍，這些民兵基本都是以村為單位組建，民兵隊長都是一線部隊退役的文化水平不夠的戰士，農閒之餘參加訓練，平日為民戰時為兵，他們的軍事水平僅僅停留在知道怎麼放槍，怎麼退彈，能順利把手雷彈扔出去，一旦遇到危險可以轉移百姓這一類。
如此一來，發展區在內部包圍力量方面還是不足的，僅有的警衛團大部分力量都用在保衛〇一三八工廠和總部安全方面去了。
之前字保中安排過樊文強，讓他著手警衛團的擴軍，將其擴大為五千人的加強團。現在人員已經差不多就位，正處在磨合期之中。
然當陽慘案
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給字保中提了一個醒，不僅僅外部力量要強大，內部安保力量也要加強。
不僅僅是各級行政主官的安全，還包括但不限於發展區重要工廠、裝置、機場、車站、鐵路、森林、礦場的安保，打擊走私、毒品，城市消防這些種種也都必須提上日程。
字保中初步規劃以邦隆警衛團和公明山礦衛隊為底子，將各支零散的安保力量全部整合，整編成中央警備總隊。
新成立的警備總隊目前規劃總部設立在邦隆，永昌、建寧、興古三省設警備支隊（團級），下轄各縣設警備大隊或中隊（連級），各支隊以某省支隊命名。
成立兩個礦區警備旅，在公明山礦區、曼相礦區、南曼河礦區、包得翁礦區四大礦區設立四個支隊，保衛礦場及內部工廠，以礦一至礦四的順序命名。
成立一個鐵路警備旅，下轄兩個支隊，東枝到曼得勒鐵路沿線設立鐵路第一支隊，曼得勒到清水河鐵路沿線設鐵路第二支隊，負責鐵路沿線的保衛工作。
成立總部警衛支隊，負責保衛總部人員及總部機關安全；成立特殊警衛支隊，負責保衛〇一三八工廠的安全；成立緝讀緝私支隊負責打擊發展區境內的走私販讀；成立警備消防支隊，負責轄區內的火災撲救等各項工作。
同時成立了警備機動旅，下轄兩個支隊，由總部靈活調動。
如此一來，整個發展區需要組建最少十五個支隊。
和你野戰部隊不同，如果說野戰部隊屬於甲種部隊的話，警備部隊只能算是乙類部隊。
首先是人員編制上的差異，野戰部隊按照一個主力團最少3000人的標準編制。而警備部隊只按照一個支隊1500人編制，下轄五個大隊，每個大隊三百人編制。
十五個支隊滿編算下來，人數控制在兩萬三千人以內，整個警備總隊人數略超過一個軍分割槽。
其次是任務上的差異。四大軍分割槽是四個主
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力野戰部隊，他們的任務包括但不限於抵禦外敵入侵，保衛發展區政權和人民，向外開擴更多的生存空間。
而警備總隊的任務主要是保衛發展區內部安定，清剿土匪武裝勢力，保衛重點場所人員裝置，鎮壓並消滅內部敵特勢力。
第三就是裝備上的不同了。由於任務分工有所差別，訓練的側重點也大不相同。四個軍分割槽面對的敵人都是成建制的，個人戰鬥力在戰爭中並不顯得多重要，需要的是大部隊的相互配合，火力也就顯得很重要，故而在武器裝備方面野戰軍多重武器，重機槍重炮能多盡多。Ｅ
而警備部隊所面對的敵人多是小股部隊，然這些敵特份子大都是個人身體素質較強的，也就要求警備部隊的戰士單兵素質要過關。且對重武器需求不大，尤其是對重機槍和大炮的需求。警備部隊需要的武器以速射輕武器為最，在武器配備方面捷克式輕機槍需要有所傾斜。
軍隊擴編可不是升級一下主城再升級一下軍營的養成遊戲，而是需要考慮各方面因素的一次次大變動。
目前警衛團五千多人已經到位，再加上幾個地方的礦衛部隊也有三千來人，八千人的底子已經打好了，從四個軍分割槽各抽調五百人總計兩千人，再從兩個暹洛自由混成旅中抽調一千五百來人的老兵充實到裡面(三個省內有四分之一的本地原住民，整個發展區就暹洛自由混成旅對原住民下手最狠），一萬一千多人的底子就徹底充實起來了。
以老帶新，從新兵補充團中補充一半的新兵，如此下來不需要多久，整個警備總隊就能成軍，且擁有一定的戰鬥力。
和幾大主力部隊只屬於總部軍事衛員會不同，警備總隊由行政中心和總部軍事衛員會雙重管轄，字保中兼任警備總隊第一司令，樊文強任第二司令，軍事總參謀長馬文軍任第一輔導員，楊劍兼任第二輔導員。
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