因為制憲會議規定，想要成為一名領薪水的海軍少尉，年齡在18歲到30歲間，證明自己在海上有四年的見習經驗，然後再參加透過可能xìng極小的專業考試；另外一方面，不領薪水的呢，他們可以一直在商船上服務，但同時也保留“海軍少尉”的軍銜，但同樣需要經過考試，並且海上見習經驗得六年，還必須有一年是在戰艦上才行。
透過考核的海軍少尉們，便能在指揮船隻，從事近海或遠洋的貿易了，但多少歲時他們理論上可以升為上尉呢？
答案是四十歲......
制憲會議認為，四十歲是一個人的xìng格成熟期，四十歲的海軍上尉才能讓一艘軍艦和數十乃至數百船員的xìng命託付給他。
但最大的問題是，海軍本身就是個枯燥、低薪又危險的工作，比陸軍、pào兵的吸引力都低得多，一個二十四歲當上海軍少尉的人，到他四十歲時還願意留在這個崗位上的，是寥寥可數的。
一旦海運繁榮時，他為甚麼不一直呆在相對舒適，並且報酬高得otg2ntc=多的商船上呢？
想要保留住人才，無外乎兩個途徑，一個是職業晉升，一個是高薪。
可這兩點，制憲會議的海軍條令都不具備。
更加雪上加霜的是，制憲會議誤認為海軍和陸軍一樣，是可以隨時重組革新的，為了革除貴族對這個兵種的控制，制憲會議又廢除了所有王政時代的海軍組織，艾米莉外公凱嘉魯埃公爵也就是在這時被半強制退役的，制憲會議要求下級軍官自動遞補，退役軍官領現有薪水的三分之二，當作退休金。
其後到了立法會議時，法令沒有根本xìng變動，可對舊貴族軍官退役工作抓得更嚴厲，遞補軍官的資格條件繼續降低。
唔，又後來的國民公會法案，也即《1791年法蘭西海軍條令彙編江浙湖漢北》裡跑得就更遠了，也許是得到菲利克斯在瓦爾密戰役裡施行的軍官公選制的鼓舞，法國國會決心在海軍裡也這樣幹：
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海軍辦公室的蒙日，要給國會里海軍委員會提jiāo一份長長的名單，上面把“有能力和有愛國心”（在共和黨人眼裡這兩者其實沒區別並能互相印證）的軍官和見習生的名字，與“值得懷疑”的分開，那這名單是怎麼來的呢？很簡單，由各支艦隊停泊的城市裡的公社委員會，及海員們所組成的“評議會”，聯合投票來決定的。
名單決定後，再由國會海軍委員會印製好，傳到艦隊所在城市裡張貼公告，那些“值得懷疑”的軍官會被迅速檢舉整肅，好的會被強制退役，倒黴的可能會遭遇監禁乃至司法謀殺。
那空缺出來的軍官崗位會如何呢？也是一樣的，現役軍官和見習生及商船船員坐下來開會，為每個空缺崗位提名三個候選人，再jiāo給蒙日先生來批准（其實就是隨便畫勾勾），選舉海軍軍官的大會雖然熱烈，充滿民主氣息，但過於大眾化，也不考慮海軍的專業技術知識，所以往往到最後，會把最不適合當海軍軍官的人給推選上去......
這種情況，恰如曾在舊時代海軍裡立過功勳的火攻船船長維拉雷.茹瓦耶茲在封私人信件裡所抱怨的那般：
“社會各界都認為，如果一個人愛國的話，那他只要待在海上段時間就能成為名合格的海軍軍官，但他們從未想過，愛國主義本身並不會駕駛一艘船。因此軍銜就被授予那些除了出海之外一無所長的人，可這個人呆在戰船上，和一隻桶呆在船上沒任何區別。革命開始後，各個商業海港裡最優秀的海員被擋在幕後，而走上來這麼群人，他們在其他行業找不到工作，只會說些能討取選票的愛國主義漂亮話，卻最先得到委任狀，而那些本擁有高超才幹和豐富經驗，可以為共和國服務的船長們，卻因恃才傲物而拒絕出海，寧願呆在岸上的國民自衛軍裡服役。你知道，一艘船上理想的秩序應該是‘技術最上的無條件服從’，有能者是不會甘心忍受無能者的發號施令的。”
然而諷刺的是，在舊時代海軍裡還只是名上尉的維拉雷.茹瓦耶茲本人，卻在今年被火速提拔為上校，沒別的原因，老一輩的海軍軍官被勒令退役，年富力強的中間層不是逃亡就是隱居，乃至被殺，海軍實在是無人了！
但這還不是結束，原本法國海軍裡足足一萬名訓練有素的海員、pào手，還有數量不菲的海軍陸戰隊和海岸警備隊，都是歸海軍軍官指揮的，現在國民公會則認為：“海軍軍官在海上獨享作戰的權力，這就意味著貴族統治依舊還存在！”
沒錯，這話便是讓邦.聖安德烈本人說的。
於是國會規定，海軍裡的pào手單獨抽離出來，叫“航海pào兵部隊”，由陸軍裡的pào兵軍官指揮，嗯，可以想像出這樣情景：海洋戰場的法軍戰列艦上，海軍軍官只負責駕駛，而pào手發pàoshè擊則由pào兵軍官指揮，二者間沒有上下級關係，各司其職，可國會從來沒想過，海軍軍官大喊風浪來了，降帆轉舵，然後pào兵軍官則下令在波浪起伏裡對敵艦開pào，把這裡當作是陸地上不動的pào壘，會導致甚麼樣的戰鬥結果......
對此，聖安德烈是這樣解釋的：“共和國社會制度的本質基礎，就是平等。海軍軍官團的存在，就是種fǎngòng和的陋習，保護國家海洋利益是他們本職，而不是甚麼特有的權利！請記住，為何不讓在瓦爾密戰役裡的勝利者，優秀的pào兵，登上我們戰艦的甲板，向英國的小威廉.皮特展示他們的勇氣，去降下敵人的聖喬治旗幟呢！？決不能剝奪他們這樣做的權利。”
國會里更有奇思妙想者，比如剛剛被逮捕的吉lún特黨人韋尼奧，還曾呼籲：“羅馬對迦太基勝利的歷史經驗值得我們共和主義者學習，羅馬靠的是划槳船，我們法國該建造划槳戰船去打贏英吉利，還有叫‘烏鴉’的飛橋，海軍士兵憑靠坦率的愛國精神，bī近敵人，將飛橋扣在英國戰列艦上，展開我們得意的白刃戰，必將取得勝利。”
現在這些荒誕的空想，卻被菲利克斯及時給扭轉了，或者說，還不算太遲。
菲利克斯要求很明確：
先倚靠陸軍在土lún保全法蘭西的戰列艦；
其後迅速由他改組法蘭西南方海軍，儘量在海上取得能和英國艦隊抗衡的力量，不求優勢，但求還能保持法蘭西之前對英吉利海上霸權的挑戰能力。
“或者說，保持住我海軍對地中海西側的控制能力。”
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