“游擊區！？防禦區！？安全區！？”
“那你覺得，安全區該設定多大範圍？防禦區又應該佈置多厚？游擊區又該佈置多少兵力？”
“關鍵是，安全區是否要連成一片？作戰又該如何統一指揮？”
秦浩繼續追問。
慕容玄想了想後答道：
“安全區沒必要太大，也無需連成一片，全國三百縣府，只需將其中的一成納入即可，可分成若干區域。”
“防禦區是正面戰場，估計至少需要三成的縣府才能有效的阻擊敵軍主力！該區域內的民眾應儘可能的遷入安全區！沒條件遷入安全區的，也要遷入城池塢堡！”
“而游擊區，已經淪陷的，只能派出以什伍為單位的小隊去組建游擊隊，沒淪陷的，也應該儘可能的將軍民遷走，只保留極少數人打游擊。”
“特別要注意的是，絕不能搞強制遷移，只能憑民眾的自願！”
“我估計，江南三州，怕是會有許多人不願跟著咱們遷移！畢竟咱們在那裡的影響力還是太薄！”
“最後就是作戰指揮！”
“因為安全區無法連成一片！防禦區內也大多會各自為戰，難以互相溝通聯絡，所以也就無法做到統一指揮！只能下放指揮權！”
“至於游擊區的游擊隊，更是需要將人事任免權一併下放！並承諾將來認可其合法性，給予相應的職位。”
“記得大王以前曾經說過，游擊戰的關鍵就是發動民眾！武裝民眾！所以放權勢在必行！游擊區更要放得徹底”
“以上就是我的大概思路，具體應該如何操作，我還需要再好好的想一想，再與旁人好好的商量商量才行！”
秦浩先是點了點頭，可隨即又想到了一個關鍵問題：
“小玄子，那你覺得這場戰爭將會打多久？咱們能不能撐得了那麼久？”
慕容玄眉頭一皺，有些苦澀的說道：
“這場戰爭，至少需要持續一年！”
“而且，這還需要咱們不斷的闖過幾道關才行！”
“第一關，要在新年到來之前，遏制住敵軍的進攻速度，打破他們的速勝幻想！”
“第二關，要挺過明年的持久戰，拖垮敵軍！”
“第三關，要尋找到強有力的外援！僅憑咱們自己，很難抵擋的住四國的圍攻！”
“最後，那就要看咱們的民眾，是否真的願意為了保衛咱們這個朝廷，而承擔慘重的傷亡！去闖這三關！如果民眾拋棄了咱們，這第一關就闖不過去！”
“唉！說來說去，還是要看咱們這些年的作為，究竟收穫了多少民心啊！”
“也不知道，這些年來，我的所做所為，咱們這個朝廷的所作所為，能讓多少民眾滿意！”
秦浩慨然長嘆過後，又拍了拍慕容玄的肩：
“既然如此，你就看著辦吧！先擬定出個大致的戰略計劃來，我好在幾天後的大朝會上公佈出來。”
“然後，你就去江南吧！”
“這江南三州，沒了你還真不行 ！”
“一會兒我就釋出放權令，先將近衛軍、禁軍、州軍的指揮權與兵員補充權下放到旅一級。”
“讓他們以旅為單位，自行決定如何作戰，只需遵循護民入城入堡，遲滯敵軍行動即可，儘量避免主力決戰！你看這樣行不行？”
慕容玄點點頭：
“現在也只能如此了！畢竟各部都已經被打亂了！沒法再統一指揮！”
當夜，這第一道放權令就以各種形式釋出了出去。
隨後的幾天中，秦浩又接連發布了數道放權令，將自主作戰權，人事任免權，編制變更權，錢糧物資使用權，逐一下放。
不過，秦浩員然下達放權令，卻也不是全然不管，任下面隨意行事，而是設定了放權期限為新年之前，並制定了一系列的規則：
嚴禁強徵民眾家中的糧食財物，嚴禁強制不願離開故土的民眾遷徙，嚴禁強徵軍冊之外的壯丁為兵。
無論何種決策，首先考慮儘量減輕百姓受到的傷害，第二儘量儲存自身的實力，第三儘量遲滯敵軍的進軍速度。
後來，這些規則被統稱為放權三嚴禁三儘量，做為懷吳軍各部的行動準則。
十一月二十五上午，特別大朝會如期舉行。
大朝會上，秦浩宣佈了三類區域的劃定範圍，一系列的人事任命，以及一系列的戰時政策。
中午，秦浩出城為自己的妻子及愛將送行。
項雨兒雖然依舊還是一臉的憔悴，但至少眼中有了一些神采。
秦浩本來是有千言萬語想要囑付，但最後話到嘴邊，只剩下了一句：
“雨兒！……我等你回家！”
項雨兒也只是淡淡的應道：
“你放心！我不會有事的！……在沒有給你生下第三個孩子之前！……我可不會去死！”
說完，她就打馬揚鞭而去。
尹瀟瀟立即率領一眾女騎跟上。
目送愛妻遠去之後，秦浩又來到慕容玄與秦雨近前。
“妹子！真是對不住你！你這肚子才大起來，就又要讓你們分別！……唉！……是哥哥對不住你！”
秦浩有些愧疚的說道。
秦雨止住了剛才的哭訴，強裝笑顏道：
“哥哥哪裡話！若不是我現在懷了寶寶！也會跟去江南的！”
“只是！……只是！……你可得給他下道死命令！……絕不允許他再親自上戰場搏殺！”
秦浩也是強笑道：
“放心！放心！這次我派了許多高手去看著他，絕不讓他衝鋒陷陣！”
“他現在可是幾十萬大軍的統帥，怎麼允許他親自參與搏殺！”
“你放一萬個心！”
隨後他又看向慕容玄：
“你都聽到了吧！我妹子可是下了死命令！用刀劍殺敵，那是別人的事！你只能用腦子殺敵！”
“若是戰事不順，你該逃就逃，絕不能拼命！”
慕容玄還能說甚麼，只能連連點頭稱是。
此時，懷安城的各個城門處，都有人在為親朋好友送行，也不知道這些遠行的人，最終能有幾人能夠平安歸來。
其實就連秦浩自己，也要在數天後離開懷安城，去充當吸引敵軍的誘餌。
一場大戰，將會改變許多人的命運。
此時，懷吳的舊都遊安城外，一名楚軍大將正緊皺著眉頭。
因為，就在剛才，又一場進攻失敗了。
“可惡！這遊安城怎麼就這麼難啃！”
楚將憤憤的罵道！