轉瞬，時間來至萬曆45年年底。

朱常瀛回家兩月，家事國事，難有清閒。

至十二月中，《瀛州官員任職制度》、增改《官員職務條例》、《議政會改制方案》、《行省制實施方案》，相繼頒佈實施。

行省制，前元創立，群官負責，圓署會議。也就是一個行省最高長官由多人組成，開會議事，政令聯名簽署方才生效。

大明繼承，分設佈政、提刑、都指揮三司並立，將權力進一步分化。

總之是對集權與分權進行調整，以圖使中樞政令順利實施，地方上又不能做大做強，自立山頭。

一個行省，地域廣大，人口眾多，一旦有變就足以危及中樞。

唐朝的節度使制度就是慘痛教訓。

前元滾蛋，卻不是行省制度的錯。

太祖設三司並立，這是有鑑於元末群雄割據的慘痛教訓。

但三司並立，沒有絕對權威，則導致推諉扯皮，內耗嚴重，效率低下。除了督促監督稅收，所謂行省其實對民生事務沒甚麼鳥用。

所以就有了巡撫總督這樣的職位。

然而巡撫總督向中樞負責，三司也同樣向中樞負責，這就形成了新的多頭管理，權責不明。

原有內耗未曾去除，又添新的內耗。

耗著耗著，大明最後一點精血流乾。

所以對於這次體制改革，朱老七極為重視。

從北疆歸來一路上，就仔細研究這份長史府提出，議政會幾經討論得出的議案。

以朱老七看來，這份議案實際上是巡撫制度的弱化版本，以行省代表中樞督促協調地方施政。

核心要務有四，監督核查府縣稅收，統轄重大民生工程，撫卹賑災、維護治安。

方案几千字，其本質就一點，要錢。

這個新成立的省級機構，經費從哪裡來？

中樞沒錢，財政支出總體入不敷出，常年依靠王府補貼。

地方有錢的也沒有幾個，南洋各地人口稀疏，交通不便，產業落後，一半的縣一年收入還特釀不夠開官員工資的。

為甚麼會這樣，因為瀛州做的事太多了。移民，建城、修路、治河，教育、醫療、治安......

瀛州本島加澎湖縣一年財政支出，比福建廣東兩省加起來還要多出兩倍。

甚麼都不幹，官員躺平混日子，當然省錢。

但瀛州的官僚體系不這樣想。

因為朱老七開啟了幾扇新大門。對內徵收消費稅，財產稅，出口稅。對外徵收關稅。國有土地拍賣。

這麼多稅種，每一項王府都要吃掉一口。尤其關稅與出口稅，竟被王府拿走大頭。

所以要鬥爭要反抗，要想盡辦法從朱老七口袋裡掏錢。

一個問題從不同方向理解會有不同結論。

如果以階級屬性來分析，那就是代表地主商人利益的官僚體系向他們的最高利益代表奪權。

當皇權被剝奪乾淨時，也就只是個符號，比如後世現代社會西歐各國的王室。

有的甚至連符號也不能保留，比如法蘭西。

而如果從現實主義角度分析。朱老七吃的確實太多了，省級行政機構財政來源確實需要一個解決方案。

這個方案確實有許多人在推動，不管出於何種目的，但南洋各地人口增多，治理複雜程度加大是事實。

有了這個事實，那麼提升行政效率，擴大地方自主權就非做不可。

雖然不願意，但這個錢，朱老七必須要掏。

錢可以出，但朱常瀛對這份議案卻非常不滿。

要設立行省，首先要革新官員任職晉升標準。

早前，南洋盡是移民，官員盡從瀛州本島調動。

但這麼多年過去，移民已變為坐地戶，變為坐地戶就有了地方利益以及勢力，也就是有了地方獨特性。

這個時候，如果官員還是都從瀛州本島調動，外官不瞭解本地情況，那又何談治理呢？待好不容易熟悉情況，結果又特釀調任了。

這樣的流官要不得。

而任用本地官為首長，則會導致割據分裂傾向，豪強一家獨大。

中樞與地方，就是一個矛盾統一體，如何分配利益本身就是一門大學問。從後世也找不出正確答案，因為後世也沒有分配明白。

返回屏東之後，朱常瀛數次召開會議，集中討論官僚體制改革。

爭吵兩個月，終於拿出一份朱老七勉強可以接受的議案。

《瀛州官員任職制度》

改制目的：系統性的梳理瀛州文官體系，擴大長史府自主性，增強地方治理能力，提升行政效率。

主要內容：

第一，明確長史府為瀛州最高行政機構。有預算提案權、人事建議權、一般性行政事務決策權。

第二，確立長史府編制。

長史一人，統籌全域性。次史四人，分管中樞各部。設長史府秘書處，為長史府幕僚機構。

第三，明確長史府職責許可權。

規定所列重大事項，召開御前會議，長史府票選，提交國王審議。

一般性行政事務，施行長史負責制，事前決策，事後報備。

如次史有兩人以上有不同見解，可上書抗辯，申請召開御前會議。

第四，明確長史府產生機制以及任職條件。

長史次史由王府以及上一任長史府提名，以瀛州議政會票選結果為參考，最終確立長史次史人選。

長史次史須年滿40歲，地方從政經驗不少於五年，省級重要職位從政不少於五年，中樞從政經驗不少於五年。

任職期四年，可連任但不得超過兩屆。

第五，長史府免責與追責。

長史次史任職期間，其職務行為享有豁免權，無論在任離任不予追責。個人行為。除規定重罪之外，長史府享有豁免權。

任職期間觸犯規定重罪，督諫院審查，議政會彈劾，提交王府裁決。

第六，確立省府縣鄉四級地方行政機構。另設單列市，由中樞直轄，與府同級。

第七，確立官員任職原則。

鄉級官員，以任用所在縣透過公務考核人員為主，但須臨近鄉鎮任職，不得本鄉為官。

縣級官員，以任用所在省透過公務考核人員為主，正副主官不得本縣就職。

府級、單列市官員，各部正副主官由中樞選調，全國通任，不得本府本市為官。

省級官員，如府制，主次官員地方以及中樞為官各不得少於五年。職務行為免責同長史府。

第八，各級官員選用，嚴格執行避親原則，迴避原則。

第九，官員違反規定重罪，終身追責，禍及三代……

這是一部系統性檔案，洋洋灑灑六十幾條，兩萬餘字，大抵將官員任用制度講明白講透徹。

《官員職務條例》，把他理解為員工手冊就對了，責任權力、降職晉升，獎勵懲罰、考試考核，大抵講的這些。

選官任官制度更改，那麼這個職務條例也就必須做出相應調整。

《議政會改制方案》

議政會，這個機構是幹甚麼的？

簡單來說就是給有社會地位的人說話的機會，最大限度的籠絡社會精英階層，群策群力，共同維護統治。

在大明，雖然沒有類似的機構，但官員辦事，也是經常將士紳請在一起商議的。

所以議政會這種模式也沒甚麼稀奇的，並非舶來品。

在瀛州，除了士紳之外，則又增加了工商階層。

自中樞至縣治，一套體系下來，留給窮棒子造反的餘地不多了。

瀛州的所謂議員，不是選舉出來的，而是推薦。

怎麼推薦？

工商地主，按繳稅額度。

文教醫療，按知名度。

退役軍人，則按過往軍功軍銜。

致仕官員，則按過往品級考評。

一個鄉，議員不超過九人，每月一會，沒有俸祿。

一個縣，議員不超過三十人，每季度一會，沒有俸祿，報銷食宿路費。

一個府，議員不超過五十人，每季度一會，沒有俸祿，報銷食宿路費。

按規定，府以下議政會只允許討論幾個方面議題。

民生工程、城鎮建設、彈劾官員不法、督促案件執行。

中樞議政會權力則完全不同。

有常委，設例會，開俸祿，每年一大會。

有提案權、彈劾權、立法審議權、重大事務討論投票權。

官府天生具備惰性，門難進臉難看事難辦，屎尿不兜不住了都懶得去清理。

議政會的設立，確實極大促進了民生建設，瀛州立國這麼多年，其實就是在蠻荒土地上搞建設。

但隨著時間推移，其實也沒有多久，這個議政會就變了味道，成為爭權奪利名利場。

大致稅率調整小至道路轉彎，總之各種爭。

地方之爭，行業之爭，中樞與地方之爭......

而這些檯面上的爭還算是好的，真正可怕的是臺下。

如同冰山，得入人眼的僅僅是一小部分。

議員推薦，成為利益輸送工具。

大型工程，淪為議員斂財手段。

朱老七不在瀛州的這段時間，總共查處27件涉及議員的貪腐案件，涉及金額將近六十萬元。

比如瀛東縣一樁案子。

一家建築商行賄賂六名議員聯名提案修築二十里防波堤。縣裡幾個主要負責官員也收了賄賂。一項民生工程就這般誕生了。

官員報功，議員漲聲望，各方皆得實惠，唯一虧的就是財政，迎來的卻是百姓罵聲。

那片海岸線，本就地勢較高，不存在海水倒灌情況，結果評估報告裡愣寫為窪地。

幾萬兩工程款就特釀砌了不足一尺高石牆。

更加瘋狂的，中樞派去的勘驗檢校，拿回的報告竟然是合格的。

有百姓舉報，王府暗訪司派人核查時，那道石牆都特釀快被百姓搬空了。

這樁官司，扯出四十幾條蛆蟲。

袁老頭大怒，將矛頭指向議政會，搞了半年清查行動。

不查不知道，一查嚇一跳。

瀛州議政會揪出30幾個憑藉賄賂獲得議員資格，本島加澎湖總計有兩百多府縣議員資格是花銀子買來的。

由此而牽扯出的官司又一大堆，至今還有若干沒有結案。

朱老七能說甚麼？

論見識，他比這個時代任何一個老古董都要多得多。畢竟，他曾生活在一個資訊爆炸的時代。

那個時代，套娃跑路的人不要太多。

大明官僚所玩的花樣，也不過是人類貪婪的初級階段，手段遠遠比不了後世不肖子孫。

怎麼處理這些人？

自有法度，該殺頭的殺頭，該流放的流放，該罰款的罰款。

但袁可立的上書值得研究。

老頭子以為，減少政商勾結，要從源頭抓起。之前篩選推薦議員的方法過於簡單了，要加強。

要多人聯名推薦；對提名人員暗中摸排；就職時拉去炎黃帝廟，對著祖宗牌位發誓，簽署保證書；議政會系統內部也要成立自查機構，鼓勵互相監督互相檢舉......

將這份檔案發去議政會討論，十分的不熱烈。

朱常瀛怒了，親自跑去議政會，指名道姓，逼著人一個一個的發言。

不提意見，那就滾蛋，別佔著茅坑不拉屎！

恰逢行省改制，朱常瀛決定將此事一勺燴了。

《議政會改制方案》主要內容。

第一，中樞議政會一分為二，分兩院，眾議院與參議院。

眾議院就是當下的議政會。雖然問題頻出，但也不可因噎廢食，否認其存在的意義。

參議院，不分地域，按威望按專長從眾議院中票選。

參議院職責：負責對眾議院過審提案進行二次審議。兩院透過提案，方才可提交長史府執行。

第二，設立省級議政會，人員從下轄府縣議政會票選，每年一會，設常委會，議員發放俸祿，常委有額外津貼。

第三，下一級議政會過審決議，需提交上一級議政會二審，二審透過後方可執行。省級議政會議案直接提交參議院二審。

第四，編訂《議員條例》，明列議員資格、提名、篩選、紀律、獎懲款項。

第五，參議院設立中樞以及省級紀律監督組，對各級議員進行不定期不定事隨機審查。

《行省制實施方案》主要內容。

第一，設省長一人，副職兩人。決策機制如長史府，任期五年。

第二，省級各機構主次官員人事任免權歸於中樞，指揮權歸於行省府。

第三，全省治安警察部隊，人事任免權歸於中樞，省府有調動許可權，但以千人為限。

遇特殊情況，諸如外敵入寇，大型民變，需省議政會常委會透過，省府方可調動千人以上治安力量。

凡三百人以上兵力調動，省府需於調動之日起三日內上報，說明情況。

第四，省府財政。

農稅所得，扣除軍儲糧，六成收歸中樞，四成歸屬省府。

商稅與關稅所得，王府分出一成與省府，與中樞分成比例不變。

第五，省府需提前編訂年度預算，經省議政會透過，提交長史府複審批示。

諸般忙碌，灜州又一大批公務人員意氣風發，走馬上任。

各種委任狀，調令，朱老七就簽署了近百份，這還僅僅是主要官員。

靜夜深思。

灜州行政、立法、司法，所謂三權分立已然有了雛形。

中樞與地方利益分配也盡力兼顧。

王府看似凌駕於這些體系之上，但實權已然不在自己手裡。

朱老七有信心他活著時放出去的權力還可以收回來，在必要時加以調整。但後來人大概是沒這個本事的，最好的情況是蕭規曹隨，而後慢慢僵化變形。

他今日所做的一切，終極目標就是君主立憲。畢竟在這個體制下，子孫後代還有條活路。

這些也是後話，死了也就死了，操心太多也無用。

總之對於他來說，可以說徹底解放了，只需把握軍權、關稅權、監察權，在維持政權穩定的情況下去折騰全世界。

日後出走，也不必擔心家中亂套。