大明這麼做，顯得很“懂規矩”，也很“公平”。雖然遷移本身會帶來一些麻煩，但尚在可接受範圍內，幾個被劃到外圍的大部落首領，臉上甚至隱隱露出一絲被認可的矜持。
第一關，平穩度過。
林承嗣心中微定，知道真正的考驗在下一項。
他清了清嗓子，帳內立刻安靜下來，所有目光都聚焦在他身上。
“第二件事，”林承嗣的聲音提高了一些，確保每個人都能聽清。
“關乎諸位生計根本，亦關乎今後能否在此長久安穩駐牧、互利互市。那便是——牲畜管理問題。”
這個話題立刻戳中了所有首領的神經。牲畜是遊牧部落的命根子，是財富、是地位、更是生存的保障。
自從南遷以來，數萬頭牛羊馬匹擁擠在相對有限的幾片草場上，爭奪水草、管理混亂、疫病風險、乃至偷盜糾紛，確實已經出現了不少問題，這也是他們私下抱怨較多的一點。
“近日來，因草場劃分、牲畜越界、飲水先後等事，各部落之間，乃至部落內部，已生不少摩擦。長此以往，非和睦共處之道，亦不利於諸位安心與我大明貿易。”
林承嗣環視眾人：“故此，本官思得一法，既可解決牲畜管理難題，確保公平，亦可增強諸位自保之力，抵禦可能的外來侵擾（他刻意模糊了‘侵擾’的來源）。那便是——組建‘安牧軍’！”
“安牧軍？”帳內一片愕然。這個詞很新鮮。
“正是。”林承嗣解釋道，“顧名思義，安牧軍，便是專職保護牧場、看管牲畜、調解草場糾紛、防禦狼群或小股盜馬賊的軍隊。此軍不參與對外征戰，只負責內部安寧與牧業保障。”
聽到“軍隊”二字，許多首領的臉色立刻變了，眼神中充滿了警惕和抗拒，他們南下是為了貿易，是為了躲避豪格和不確定的未來，可不是來給大明當兵、交出兵權的！幾個性子急的首領當即就要開口反對。
林承嗣早有預料，抬手示意他們稍安勿躁，繼續說道：“此安牧軍，非由我大明軍官統領，本官提議，依新劃定的牧場分佈，組建兩支安牧軍。一支由外圍各大部落抽調的勇士組成，稱‘大安牧’；一支由內圈各小部落抽調的勇士組成，稱‘小安牧’。兩支安牧軍的統領、副統領乃至各級頭目，皆由爾等自行推舉本部落信服之人擔任！大明絕不指派一人，亦不干涉其內部人事、日常操練！所需兵器、部分糧餉可由市集司酌情補貼。”
自行推舉統領？大明不干涉？這個條件讓準備激烈反對的首領們愣住了，到了嘴邊的話又咽了回去。
如果真是這樣，那這支“安牧軍”似乎……更像是一個他們部落聯盟內部的治安組織？大明只是給了個名頭和一點補貼？
但林承嗣接下來的話，讓他們剛放鬆的神經再次繃緊。
“然而，安牧軍要真正發揮作用，公平行事，需有一個共同的根基。”
“本官提議，自安牧軍成立之日起，各部落須將一部分牲畜，暫定為各部落牲畜總數的三分之一，這些牲畜將交由安牧軍統一管理、放牧、保護。這部分牲畜的孳息（幼崽、毛、奶），將按各部落繳納比例進行分配，而管理這些公共牧產的章程，由大安牧、小安牧首領，會同本官所指派的市集司官吏，三方共同議定，確保公平公正，任何一方不得專權。”
交出三分之一的牲畜？統一管理？三方共管？
帳內瞬間炸開了鍋！
“不行！這絕對不行！”
“牲畜是我們的命根子，怎能交給別人管理？”
“林大人，我們是來互市的，不是來把家當交給大明的！”
“誰知道你們會不會把我們的好牲口都挑走？”
反對聲浪此起彼伏，這一次，幾乎涉及所有部落，無論大小。交出牲畜，哪怕只是三分之一，也觸動了他們最敏感的神經。這意味著財產的部分失控，意味著生存命脈被他人拿捏。
更深的恐懼在於，萬一這是大明吞併他們部落、逐步剝奪他們財產的第一步呢？
林承嗣平靜地聽著這些嘈雜的反對聲，直到聲浪稍歇，他才緩緩開口，聲音不高，卻清晰地壓過了帳內的喧譁：“諸位首領稍安勿躁，請聽本官把話說完。”
他目光掃過一張張或憤怒、或疑慮、或不安的臉：“本官深知牲畜之於諸位，猶如田宅之於漢民，乃是根本。此舉並非強奪，而是‘抵押’，亦是‘保障’。”
“抵押？保障？”有人不解。
林承嗣點頭：“正是，諸位南下，我大明敞開邊市，供應物資，劃撥草場，所為何來？是望邊境安寧，是望互利互惠。然信任需有根基。諸位以部分牲畜為抵押，集中放牧於各部落營地之間的公共牧場由諸位自行推舉的安牧軍看管，並有我大明官吏在場見證章程、登記數目。此舉一可解決當前牲畜管理混亂之爭端；二可向大明展示諸位誠意，絕非心懷叵測、隨時可能北返甚至劫掠之輩；三則，這部分公共牧產置於各部之間，遠離大同城牆，其安全實則更依賴於諸位安牧軍自身。我大明若要強取，何必如此麻煩？”
他頓了頓，語氣加重：“反之，若有部落不願參與此議，既不願為長久安寧出人組建安牧軍，亦不願以少許牲畜示誠……那麼，本官不得不懷疑，其南下之意，究竟是為互市安居，還是別有圖謀？對於此等部落，大明為邊境安全計，為互市穩定計，將不得不暫停其互市資格，請其另覓他處駐牧。”
暫停互市！這是最直接的威脅，也是這些部落目前最難以承受的代價，他們南下的主要目的之一，就是獲取大明物資。若被斷絕互市，留在此地意義何在？
“至於諸位擔心牲畜有去無回……”林承嗣臉上露出一絲似乎覺得他們多慮了的笑容：
“本官在此承諾，也請虎將軍及在場所有頭人為證：凡繳納牲畜加入公共牧產之部落，其所有權依舊歸該部落所有，只是委託安牧軍統一管理。各部可隨時檢視。若將來有部落決意北返草原，只需向市集司報備，憑當初登記契書，即可按數領回屬於該部落的牲畜，大明絕不阻攔一牛一羊！此諾，天地可鑑！”
可隨時檢視？可憑契領回？絕不阻攔？
這番話，如同又一盆冷水，澆在眾人心頭，反對的理由似乎被一條條堵住了。
林承嗣的提議，聽起來更像是一個為了解決實際管理難題、建立信任機制的“合作方案”，而不是赤裸裸的掠奪。
自行推舉安牧軍官領、三方共管，公共牧場設在部落之間、承諾可隨時領回……這些條款，極大地削弱了“大明控制”的色彩，增強了“部落自治合作”的味道。
帳內再次陷入沉默，但這次的沉默與先前不同，充滿了猶豫、權衡和竊竊私語。