辰溪的四省邊地政務委員會的議事廳內，周青雲身著中山裝，袖口整齊地捲起，露出手腕上那塊從歐洲帶回的銀質卡地亞Tank腕錶，錶鏈在燈光下泛著冷光。他站在長桌一端，面前攤開的戶籍管理制度草案上，密密麻麻的批註見證了他多日的心血。
“維新，這身份證上要貼照片，還要壓鋼印，咱們哪有這麼多照相裝置？再說，那些山裡的老百姓連字都不識，讓他們半年內都去警局登記，怕是難啊！” 說話的是負責民政的周承佑，他語氣中滿是擔憂。
周青雲抬眼，目光掃過議事廳內眾人。周緒瑞坐在主位，一身戎裝，眼神威嚴，卻未發一言，顯然是要讓他全權處理。周承業坐在一旁，眉頭微蹙，似乎也在考量其中的難處。
周青雲深吸一口氣，聲音沉穩有力：“三叔的顧慮我明白，但越是困難，越要推行。照片的事，我之前已經訂購了上百臺照相機，分派到各縣警局，公職人員的照片由公費承擔，普通百姓暫時用兩個姆指紋或其餘兩個左右手指紋代替。至於老百姓登記的問題，我們會讓鄉鎮官員帶隊，挨家挨戶去做工作，告訴他們這戶口本和身份證是以後遇到戰時管制購買物質的憑證，不是給他們添麻煩。”
他頓了頓，從懷中掏出一本製作好的戶口本樣本，翻開遞給眾人：“大家看，這戶口本上不僅有家庭成員的姓名、年齡，還有籍貫、職業，甚至連田地畝數都有記錄。有了這個，我們就能清楚地知道轄區內有多少人口、多少勞動力，一旦發生戰爭，動員起來也能事半功倍。而且，公職人員每月領 80 公斤糧食，必須憑帶照片的身份證或家屬合照的戶口本領取，這樣就能杜絕冒領現象，減少貪汙，這對咱們四省邊地的財政來說，是件大事。”
眾人傳閱著戶口本樣本，指尖摩挲著厚實的紙張，上面的字跡工整清晰，還有專門用來貼照片的留白。之前提出反對意見的周承佑看著樣本，眼神逐漸變得複雜，最終嘆了口氣：“看來維新考慮周全，是我多慮了。”
解決完戶籍制度的爭議，接下來便是持槍管理制度。周青雲將一份槍械清單放在桌上，清單上詳細列明瞭各種手槍的型號、價格和配套彈藥。
“咱們轄區內的本地人，只要年滿 18 歲、服完兵役且沒有不良記錄，憑身份證和戶口本就能到警局申請購買手槍，一人一把。主要銷售的是翻新的德國魯格 P08、毛瑟 C96，還有咱們孝坪兵工廠仿造的 FN也就是‘沅字擼子’。”
“維新，讓老百姓持槍，會不會出亂子啊？之前那些土匪惡霸就是因為有槍，才敢為非作歹！” 周承輔急切地說道懼。
周青雲嘴角勾起一抹弧度，眼神銳利：“二叔，你說的沒錯，以前土匪有槍，百姓沒槍，只能任人宰割。現在我們讓良民持槍，一是為了讓他們能自保，二是為了讓槍支管理規範化。所有槍支都要在警局登記備案，一旦有人用槍作惡，我們能迅速查到源頭。而且，我們銷售的都是手槍，威力有限，不足以和軍隊對抗。至於那些土匪惡霸的殘餘勢力，我們已經在‘懲惡除害’行動中打擊得差不多了，現在讓百姓持槍，也是為了讓他們能協助軍隊維護地方治安。除了合法購買的手槍，其餘槍支尤其長槍全部上交檢查，經過核實後長槍換成手槍、原來的手槍重新登記；過了限制時間後非法持槍的，嚴懲不貸”
經過一番激烈的討論，戶籍管理制度和持槍管理制度最終在政務委員會上全票透過，定於 5 月 1 日正式實行。
1924年4月16日的四省邊地政務委員會，周青雲提出的戶籍管理制度和持槍管理制度透過，5月1日實行
戶籍管理制度：為加強對人口的管理和戰爭動員制度的落實，對所轄範圍，周青雲參考後世的戶口本和一代身份證，進行全面戶籍管理登記，每家要辦理戶口本、16歲後辦理身份證，辦理過程不需要老百姓承認任何費用；
此時的照片成本高，考慮到財政負擔和對重要群體的管理，規定政府公職人員、職業軍人、辰溪留學預備學校學生、辰溪師範學校學生、公辦企業醫院學校職工等公職人員群體，辦理戶口本和身份證時必須拍攝照片進行登記，證件辦理和照片費用全部公費，身份證拍攝公職人員本人的黑白照片、貼在身份證件時照片要壓鋼印，戶口本拍攝公職人員本人和直系親屬合影；
公職人員每月初80公斤糧食發放，必須持本人帶照片的證件領取，或家屬持有直屬親屬合照的戶口本領取，不得冒領，否則按貪汙罪嚴懲； 截止通知時間6個月內，每個居民需要去戶籍所在地警局辦理身份證和戶口本，到期不辦理進行處罰。
持槍管理制度：以後民間僅可持手槍，其餘威力大的槍支嚴禁。對四省轄區內的本地人可以持身份、戶口證件，到警察局申請購買槍支並登記備案，但僅限手槍，年齡18歲且服完兵役、沒有不良記錄者可以購買，只能一人購買一把
對收繳的一戰德國的魯格P08手槍、毛瑟C96翻新銷售，加上湘西仿造的FN1900手槍（因槍柄刻“沅”字，被俗稱沅字擼子），在各縣警局代銷；
魯格P08手槍60銀元每把，配送1個8發彈夾和30發子彈，另買彈夾4銀元一個； 毛瑟C96手槍 40銀元每把，配送1個10發彈夾和30發子彈，另買20發彈夾4銀元一個，10發彈夾2銀元一個； 孝坪兵工廠仿造的FN1900手槍30銀元每把，配送1個7發彈夾和30發子彈，另買彈夾2銀元一個，因其小巧輕便、操作簡單，女士購買者較多。 其中，魯格P08手槍使用9×19 毫米手槍彈，毛瑟C96手槍、仿造的FN1900手槍都統一使用×25 毫米手槍彈，後者也是民國使用最多的手槍子彈型號。
以後四省邊地的大威力的長槍等武器全部上交，核實後符合要求，可以兌換毛瑟C96手槍、仿造的FN1900手槍。
周青雲對軍隊的子彈也進行統一標準，為了方便後勤，步槍統一使用民國最通用的子彈 ×57 毫米毛瑟步槍彈，中高階軍官使用德國收集的魯格P08手槍；低階軍官標配火力猛的20發彈夾的毛瑟 C96 “大紅九” 手槍，該槍式德國一戰時為統一彈藥將毛瑟 C96口徑改為與MP18衝鋒槍統一標準的彈藥，在握把上用紅漆燒出大 “9” 字，後被中國俗稱大紅九盒子炮；一線軍隊精銳士官統一標配花機關；以後軍隊的魯格P08手槍、大紅九盒子炮、花機關統一使用9×19 毫米手槍彈。
4 月 20 日，辰溪碼頭熱鬧非凡，一艘蒸汽輪船緩緩靠岸，船頭站著一位身著西裝、戴著圓框眼鏡的男子，正是廣州 “陸海軍大元帥大本營” 派來的廖仲愷。周承業早已在碼頭等候，兩人一見面，便緊緊握住了對方的手。
“伯毅兄，多年不見，你還是老樣子啊！” 廖仲愷笑著說道，眼中滿是重逢的喜悅。
周承業也感慨道：“恩煦兄，沒想到你會親自來辰溪，快，跟我去見父親。”
兩人並肩走向大帥府，一路上，廖仲愷不斷打量著辰溪的街道。只見街道兩旁商鋪林立，行人往來如梭，秩序井然，與他印象中混亂的湘西城鎮截然不同。“伯毅兄，你們四省邊地治理得真好，比廣州還要繁華幾分啊！”
周承業自豪地笑了笑：“都是父親和維新那孩子的功勞，維新剛推行了戶籍和持槍管理制度，以後管理起來會更方便。”
到了周府，周緒瑞設宴款待廖仲愷。酒過三巡，廖仲愷放下酒杯，神色變得嚴肅起來：“周主席，伯毅兄，此次我來辰溪，是想請你們幫個忙。廣州那邊正在籌辦陸軍軍官學校和擴充革命部隊，需要大量的軍費和軍火，希望你們能支援一下。”
1924 年 1 月，國民黨 “一大” 決定建立陸軍軍官學校，2 月黃埔軍校籌備處在廣州南堤正式對外辦公； 廣州那邊於是派了廖仲愷到達辰溪聯絡周承業，兩人在是同盟會早期時就認識的老友。
周緒瑞放下筷子，沉吟片刻：“仲愷先生，實不相瞞，我們四省邊地接管了黔東、川東南一些地方不久，最近忙著全民登記身份戶口、大量公職人員需要拍照，擊地方土匪惡霸，財政支出壓力很大；軍費確實緊張，怕是拿不出太多錢。”
廖仲愷臉上露出失望的神色，剛想開口再說些甚麼，周承業卻開口道：“恩煦兄，錢我們雖然不多，但軍火還是能支援一批的。這樣，擠出2000人的軍火給你們，讓我兒子親自把軍火送到廣州，也讓他去廣州見識見識。”
廖仲愷眼前一亮，連忙說道：“太好了！有周秘書長送軍火，我就放心了。多謝周主席，多謝伯毅兄！”
送走廖仲愷後，周承業找到周青雲，將事情的來龍去脈告訴了他。
周青雲聽完，眼中閃過一絲精光。他知道，黃埔軍校是未來中國革命力量的重要搖籃，現在支援軍火，無疑是雪中送炭，能為四省邊地未來的發展打下良好的基礎。“父親，我明白您的意思，我一定會把軍火安全送到廣州，並且和廣州方面搞好關係。”
周青雲立刻開始準備，考慮到後面的北伐軍用了很多蘇聯援助武器，決定贈送廣州那邊一批俄式武器；1913年大借款後從沙俄買的那批武器，槍支絕大部分半賣半送給糧商，剩餘翻新儲存了幾千步槍和一批火炮、彈藥，周青雲準備全部帶過去送人；
此時只有周青雲知道，幾年後的中國是廣州那群人的舞臺，此時是雪中送炭的好時候。
5 月 6 日，沅江溪子口碼頭旌旗招展，一支由一戰德國輕型巡洋艦、內河炮艇和運輸船組成的艦隊整裝待發。周青雲身著軍裝，站在碼頭，身後的船隊載著1000 餘名的陸戰隊士兵，他們裝備精良的輕武器，有部分60mm、82mm迫擊炮。
曾寶菲等家人來到碼頭送行，“你離開家，路上注意安全，到了廣州，凡事多聽多看，不要衝動；還有，在外面不許找女人，別沾上一身髒病回來” 曾寶菲叮囑道，語氣中滿是牽掛。
“哈哈，放心，我會照顧好自己，也會完成任務。” 周青雲詼諧敬了個軍禮，然後登船，他隨後下令艦隊啟航，目送著家人身影逐漸遠去。