周青雲的任命出乎大多數人意料之外，因為他才二十出頭，但很多人事後想想也能理解。這個爺孫三代的任命，也是周家為了家業傳承有序、順利穩定的舉措；畢竟這個亂世時代，軍閥割據混戰，除了河州回民馬氏，也就辰溪周氏傳承久遠了。
周家這樣做，是提前確定好繼承人，減少禍起蕭牆的隱患。對周家來說，周青雲從少年時期就參與周家的重大決策事務，幾年來他有遠見、做事果斷勇敢、對家族有責任心，從他少年提出向洋人借款、武器交易主動同意去漢口沙俄領事館當人質、赴歐洲參與遠征軍，包括這次湘西的革新建設也是他起草主事的，而且他已有子嗣傳承了，所以早先辰溪周家內部的家族會議上，決定對他委以重任。
此外，還有其他措施：
親戚不允許在同一個部門和同一個地方政府工作，包括村長和副村長（親戚範圍包括直系親屬，也包括上兩代人存在兄弟姐妹關係、下兩代人存在姻親關係，還包括收養關係。
完善湘西法律法規，按照現代司法體系，建立警察、檢察官、法官三者相互監督制約的司法流程。周青雲參考後世的嚴打，對有組織犯罪、危害治安的行為定期進行嚴打。
完善鄉政府和村官的管理，打擊，地方惡霸人物。每個鄉組建鄉務委員會，鄉長、文職副鄉長、武職副鄉長、學校校長、警務所所長5人組成，鄉長主持並有一票否決權。
村長實行村民選舉，每個成年村民都有權力選，任期3年，任職不得超過6年，選舉時鄉政府派人監督。針對這個舉措，周青雲參考了“投豆法”。
抗戰時期，陝甘寧邊區及其他敵後抗日根據地在選舉幹部時，針對群眾普遍文化水平較低，發明投豆法：選舉時設一個投票箱，候選人背對群眾坐在前排，每人背後貼一張寫有名字的紙條；選民每人領若干豆子（數量 = 應選人數），想選誰就把豆子投到誰背後的碗裡，最後統計豆子數量，得票多者當選；無需識字，直觀易懂，且豆子不易作弊，成為邊區民主的 “標誌性符號”。
周青雲在此基礎上稍加完善，候選人無大的道德失誤，有文化或當過兵的優先；選的時候，候選人必須將眼睛蒙上、耳朵塞上，完全無法感應投票者的身份。 選舉時，鄉務委員會的5人必須派一人主持，附近兩個村的村長監督，學校派一名老師計票，兩警察維護秩序。選完了當場宣佈人選，票數第一名為村長。然後，從票數第2名開始往後，優先找一個服役3年以上、且無不良記錄的退役士兵當副村長兼民兵隊長。選舉結束後，當場登記發放印章（**縣**鄉**村村長、**縣**鄉**村民兵隊長）、委任書，眾人鼓掌慶祝，儀式感滿滿。
1920年開始，周青雲根據後世公務員錄用流程，參考民國情況，所有公務員人員錄用要公開考核，分筆試、面試、體檢、政審。考慮到這個世道情況，平均文化程度低，因此錄用要求是初級中等教育起步，年齡放寬到40歲，身體健康即可。因為是亂世，政審上要求比後世要寬鬆，要求本人無犯罪記錄和大的道德失誤，直系親屬沒有犯罪無犯罪記錄和大的道德失誤，近親沒有叛國尤其漢奸行為；直系親屬為父母、配偶、子女，收養關係也在內；近親包括外公外婆、爺爺奶奶、父母、兄弟姐妹、子女、孫子孫女、外孫外孫女，收養關係也在內。
1923年1月，在湘西改革初步穩定、經濟發展後，周青雲制定了固定的公務人員俸祿待遇，主要是針對政府公務員和職業軍人、公立企業學校醫院人員這三大類公務體系，收入分為：
基本收入為80公斤大米和5塊銀元（後面每年增加1銀元），考慮到民國物價不穩定，每月傳送80公斤大米保證一家人的口糧； 另外年終獎金和節假日福利， 由本單元安排物質和現金福利；
除軍事化部門和特殊情況外，每週工作6天，每天7小時（上午4小時、下午3小時），週六週日政府企業人員輪值休息一天，6天工作日固定管午飯和晚飯，軍人在軍營三餐吃穿住行全管，每人有兩個孩子的名額免費讀小學和中學（上學時期免費吃住，不住校管午飯和晚飯，住校管三餐）；
在湘西的公立醫院看病，公務人員只付4成費用，其戶口本的親屬（爺爺奶奶、父母、子女、配偶）只付一半費用；工作期間因公得病負傷，醫藥費全部公費。
一年發放6套衣服，除軍事化人員訓練較多衣服全部財政支出外，其他公務人員衣服破損後需要自己掏錢到公立被服廠買新的，但只需付60%的價格；周青雲參考後世的公務員習慣著裝提出的要求，6套衣服包括兩套夏裝（帶領子的體恤衫、改良保守型9分長褲），2套春秋裝（仿造中山裝做的外套和長袖襯衣、厚長褲）、2套冬裝（參考後世做的一件厚的長擺軍大衣，一件高領棉毛衣，兩套棉秋衣秋褲）
這個俸祿，是周青雲參考後世和民國現實，又和他人經過分析確定的，屬於當時中產階級相對穩定的待遇，是一份 “生活保障型” 俸祿；周青雲深信“人性經不起考驗”，在給予穩定的待遇後，如果再貪汙就可以不用顧忌太多心慈手軟了。
周青雲考慮民國動盪環境中物價不穩和普通人得到教育的成本高，所以堅持要求基礎的物資保障和教育福利，若能穩定獲得這份俸祿，可使家庭溫飽和子女得到初步教育的待遇，為周青雲間接保證了所有公務系統尤其基層人員在戰亂年代有相對務實的生存保障；
同時大規模批發發放糧食和批次教育福利，也間接減少了錢財支出。在民國近乎90%文盲率的背景下，普通工人若想供孩子讀完中學，需花費數年積蓄，而此福利幾乎 “零成本”讓普通公務人員的子弟得到教育機會，孩子接受初步的教育可直接提升社會階層流動機會。食宿全免的政策尤其適合普通的多子女家庭 ；
周青雲目的是，利用有限的教育資源讓很多下層普通知識分子（基層公務人員）和窮人的孩子（基層職業軍人）得到教育機會，也是為了鞏固自己的根基。待遇出來後，由於底層百姓沒文化，無法參加政府公務員和企業員工考試，但在從軍上找到出路，努力在義務兵訓練中成為職業軍人、讓自己家人得到溫飽和孩子上學，成為湘西底層百姓跨越階層的機會。
撫卹制度：戰亂時期死亡較多，考慮到財政壓力，工作安排和現金髮放相結合。
前期是50銀元為基礎，後期土地改革後得到5畝地後的後撫卹金為20銀元為基礎，加工齡一年1塊銀元，行政級別和軍銜每級2塊銀元為基礎往上加；殉職者和軍隊犧牲者，按照死者生前遺囑或血緣遠近，選年齡大於14歲的一人就近安排到公立企業、政府後勤工作。
傷殘軍人安排到各縣武職副縣長屬下和各鄉武職副鄉長、警察系統、新兵營教官等公職崗位，因公傷殘的文職人員繼續保留原單位工作和待遇。
村官待遇：村長每月可以30公斤大米，龍抬頭開春領取3塊銀元補貼，端午節前後領取3塊銀元補貼，秋收結束後領取3塊銀元補貼，年底臘月初領過年補貼4塊銀元； 副村長（民兵隊長兼任）每月領取25公斤大米，2月2後開春領取2塊銀元補貼，端午節2塊銀元補貼，秋收結束領取2塊銀元補貼，年底臘月初領過年補貼3塊銀元。
每年臘月初，開各種年終總結大會，督查專員、縣長到辰溪開政務總結計劃會議，然後鄉長到縣城裡開全縣政務總結計劃會議，之後村長、副村長到鄉里開全鄉政務總結計劃會議：
辰溪開的年會，評選一名優秀廳長（由湘西政務委員和各督查專員、各縣縣長，按照一人一票投票產生），評選1名優秀督查專員（由湘西政務委員和各廳長，按照一人一票投票產生）、1名優秀廳長、優秀副廳長（由湘西政務委員和各督查專員、各縣縣長，按照一人一票投票產生），每督查區評選1名優秀縣長、1名優秀文職副縣長、1名優秀武職副縣長（三者必須是不同縣的，由督查專員推薦各自3個名額，由湘西政務委員和各廳長，按照一人一票投票產生）；然後獎勵廳長400銀元，副廳長350銀元，督查專員300銀元，縣長260銀元，文職副縣長220銀元，武職副縣長220銀元；
各縣在本縣舉辦的年會，評選1名優秀鄉長、1名優秀文職副鄉長、1名優秀武職副鄉長（三者必須是不同鄉的，由縣長、副縣長、縣級各部門長官，按照一人一票投票產生），獎勵優秀鄉長180銀元、優秀文職副鄉長120銀元、優秀武職副鄉長120銀元；
各鄉在本鄉的年會，選一名鄉優秀公職人員、一名優秀村長、一名優秀民兵隊長（鄉優秀公職人員是鄉政府除了5人鄉務委員外的公職人員，村官被獎勵者必須是不同村的，由鄉政府所有在職人員、所有本鄉村長，按照一人一票投票產生），獎勵鄉優秀公職人員40銀元、優秀村長30銀元、優秀民兵隊長26銀元。
年末，發放年終獎，當年有處分者沒有；沒有處分，文官按照工作時間1年3銀元、級別每級10銀元累計。行政級別為1-12級，一般鄉長4級、縣長6級、督查專員7級、廳長8級、湘西政務委員9級、副主席11、主席是12級。軍隊的另算，年終獎按照軍銜和軍齡，軍齡為一年3銀元，軍銜為一級10銀元往上累積。
工資每人一律都是每月初領大米和基本工資。工資有專門賬戶，沅江銀行發，縣財務局和銀行核實後發放；除特殊情況事後向上級報備稽核外，每月10日前，否則財務、銀行負責人員記處分。工資有問題懷疑被剋扣，可向廉政廳舉報。
55歲退休，縣長以上官員和上校以上官員退休必須提前報備主席核實同意後批准；特殊情況經銓敘廳長、或軍事廳長核實簽字後上報給主席，同意後可以延遲退休。 退休了每月30公斤大米和退休金（退休金是退休當月的月基本工資）。
軍齡15年以上，經申請批准，可以轉業，轉業後主要在警察系統、兵役部門、武職副官。